要完成“十一五”單位GDP能耗下降16%的目標，明后兩年降耗必須超4%
節能降耗“緊箍咒”會念也要會解
核心提示
堅持節約資源是我國的基本國策。節能降耗嚴格來說不是科學發展的難題，但確實是促進科學發展的一個重要抓手，也是推進一個區域經濟結構調整的切入點。
最近，有關部門根據廣東“十一五”期間16%的單位GDP能耗下降目標進行了一次精細核算，要完成既定目標，2009年、2010年，廣東單位GDP能耗下降水平均必須維持在4%以上。
4%的能耗下降幅度是個什么概念？廣東整體能耗水平在全國處于比較先進的行列，因此再往下降低能耗的空間已經比較有限。能耗核查元年的2006年，廣東訂下的目標是下降3%，最后遺憾地只實現了2.93%；2007年的降幅目標是3%，據初步核查，前三季度的完成情況比較理想。
但是，我們更應該清醒地認識到，廣東省是經濟大省、能源消費大省，同時也是能源資源非常匱乏的省份。全省100%的煤炭、86%的油品、20%的電力都依賴省外調入或者進口解決。可見，認真做好節能工作，不僅是落實黨中央、國務院關于節能工作一系列部署的需要，也是廣東省實現可持續發展，推動經濟社會加快轉入科學發展軌道的需要。
難題剖析
“十一五”后兩年降耗壓力巨大
“經濟超規劃發展，三次產業結構逆規劃調整，重工業加速發展，前兩年節能目標完成不理想，四大因素將加重我省未來三年的節能降耗任務。”
很多人早聽過類似觀點，卻仍未意識到形勢已經很緊迫。就在本月，省經貿委的一紙重要文件，下發到各地級以上市經貿部門、省有關行業協會、省
節能技術服務單位、省國家監管的重點耗能企業，重申了這個觀點，并且明確通知他們:
由于2006—2007年兩年來節能沒有完成預期年均下降率目標，即使2008年能夠下降3.5%，后兩年年均下降率也必須達4%以上。
2007年單位GDP能耗降幅落后于全國
2007年，我省堅持節約資源的基本國策，采取有效措施，積極推動全省節能工作的開展，全省能耗指標繼續下降。根據廣東自己初步測算，2007年，全省單位GDP能耗下降3%的目標預計可以完成。
然而，廣東高層曾表示，這樣的節能任務完成情況，放到中央對于廣東的期望值來衡量，還不算理想。根據計劃，廣東“十一五”期間單位GDP能耗應該下降16%，年均必須下降3.43%。
省經貿委相關人士告訴記者，這種不理想首先表現在，2006年全省GDP能耗下降2.93%，雖然高于全國平均水平，但也沒有完成預期下降3%的目標，更沒有達到年均必須下降3.43%的目標任務，全省21個地級以上市中，有7市沒有達到年均下降率，個別市GDP能耗甚至增長了13.94%；2007年雖然初步預計全省可以實現下降3%的預期目標，但也同樣沒有達到年均必須下降3.43%的目標任務，同時有部分市沒有實現年度節能目標。
必須引起重視的是，能耗水平一向處于全國先進地位的廣東，2007年卻在節能指標降幅上呈現出落后于全國的態勢。即使2007年全省單位GDP能耗能夠實現下降3%的預期目標，但也落后于全國3.27%的下降率。
產業結構逆規劃調整增加節能任務
按我省GDP近兩年實際增長以及后三年預計年均增長14%測算，“十一五”期間我省必須完成的節能總量將達4534萬噸標準煤，比按GDP年均增長9%這樣的規劃計算的節能量要增加865萬噸標準煤。
據專家分析，產業結構變動將拉高我省GDP能耗。兩年來我省第三產業比重不升反降，即使后三年三次產業比重維持在2007年的水平上，三次產業結構調整不僅不能實現按規劃測算的節能量145萬噸標準煤，反而將增加節能任務400萬噸標準煤。
同時，重工業加速發展加重了節能任務。根據2006年相關數據測算，如果我省重工業比重提高1個百分點，輕工業比重相應下降1個百分點，那么全省工業增加值能耗將相應增長0.8個百分點，增加節能量97萬噸。
因此，“十一五”期間，我省節能任務不僅僅要降低能源消耗
強度，而且要額外消化因產業結構逆規劃調整而增加的節能任務。
全省專職從事節能工作公務員不足30人
“節能投入及力量也遠遠落后于減排工作。”一位長期關注節能減排的專家告訴記者，廣東節能工作固然還存在節能統計、監測、考核體系等工作基礎薄弱等問題，但是社會節能意識不高、節能投入不足其實才是根本問題所在。
國家把資源節約、環境保護都列為基本國策，對節能及減排均設立了約束性目標，把節能與減排列為同等重要的工作。但環保方面的人力投入明顯比較大。根據統計，2006年底，全省環保系統共有機構數991個，實有人數達9682人，省、市、縣均有專門的環保執法隊伍；省級環保專項資金4億元，未來還將繼續增加投入。
相比之下，廣東節能工作今年才首次設立省節能專項資金和省節能監察中心，但是絕大部分市仍然沒有設立節能專項資金以及節能執法機構，管理力量也非常薄弱，地市級基本沒有專門負責資源節約工作的科(處)室，縣級以下沒有人專職負責節能工作。全省專職從事節能工作的政府人員不足30人。
破解對策
固定資產投資項目先過節能關
我省下一步如何在經濟持續發展的情況下完成降耗目標?對此，省經貿委黨組書記楊建初告訴記者說:要“以落實國家節能考核體系為核心，完善政策措施，加大工作力度，打好節能攻堅戰，確保完成我省GDP能耗今年下降3.5%、‘十一五’下降16%的預期目標。”
正制定固定資產投資項目節能評估和審查辦法
楊建初告訴記者，我省正在制定和準備實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法。
省政府印發《關于進一步加強我省節能工作的意見》、《廣東省節能減排綜合性工作方案》均明確，建立和實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。據此，2007年10月，省發展改革委、省經貿委將研究制定的《廣東省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(粵發改投資〔2007〕1280號)上報省政府，建議由省政府審定后印發執行。
據透露，該暫行辦法后來經補充征求部分省直部門意見后，已經省政府原則同意，將于近期提交省政府常務會議審議。
“雖然廣東省還沒有正式頒布實施固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法，但在項目立項審批過程中，廣東也將認真實施國家相關要求，要求項目承擔單位在可行性研究報告中專門設立節能篇章，并依照有關規定進行審查。”
節能條例已列入今年人大立法計劃
《節約能源法》修訂通過后，《廣東省節約能源條例》的修訂工作一直受到關注。省經貿委回復記者，廣東省正積極推進節能法規的修訂工作，經與省人大相關專業委員會溝通協商，《廣東省節約能源條例》的修訂已列入2008年省人大立法計劃。
據了解，為做好節能條例的修訂工作，廣東省經貿委成立了《廣東省節約能源條例(修訂)》起草領導小組，提出條例修訂建議稿，并組織專家進行論證。
落實淘汰落后水泥產能實施方案
“我省淘汰落后水泥生產能力實施方案已經省府辦印發，下一步要推動各市落實淘汰落后水泥產能的任務。”楊建初說。
根據國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力3200萬噸的任務，結合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產能力3804萬噸；其中，廣州市1277萬噸，佛山市934萬噸。
據悉，前年、去年這兩年，我省已淘汰落后水泥產能1400多萬噸，但后三年的任務仍然艱巨。
在繼續完成淘汰落后鋼鐵產能、淘汰落后水泥產能、關停小火電機組的目標同時，廣東還將做好其他淘汰落后產能的工作。
節能七招
為了完成今年乃至今后我省節能工作具體任務，省經貿委已經列出“七招”，并將這“七招”于近日發文要求各相關部門和企業貫徹落實。
第一招開展節能考核并落實獎懲措施
根據國家的統一部署，我省今年將首次對各地級以上市政府、重點耗能企業開展節能考核，并根據考核結果落實獎懲措施，實行節能問責制和“一票否決制”。建立健全能源統計指標體系，及時發布我省節能目標完成進展情況。建立節能目標完成情況季度分析會，對主要能耗指標完成情況及原因定期進行分析。建立全省以及千家企業能源利用狀況數據庫，及時掌握全省以及重點企業能源利用變化情況，于6月底前發布全省能源利用狀況公報。
第二招
實施十大重點節能工程
整合政策資源，把節能作為專項資金扶持的重中之重，集中資金實施電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、區域熱電聯產、節能監管體系、
建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能技術服務體系建設等十大重點節能工程。各市要參照省的做法，推動建立本地節能專項資金并集中力量支持一批節能技改項目以及節能工程的實施。按照重點突破、示范帶動的原則，爭取通過國家、省、市三級資金投入8億元，帶動社會投入80億元，實現年節能源400萬噸。
第三招
提高產業能耗準入門檻
建立健全落后產能退出機制，確保完成淘汰落后水泥產能1000萬噸、落后鋼鐵產能228萬噸的目標，同時推進造紙、
有色金屬等行業淘汰落后產能的工作。大力發展低能耗、高附加值的高新技術產業和先進制造業，加快用先進適用節能技術改造傳統產業。按照節能和循環經濟的要求抓好23個產業轉移園區建設，提高項目的節能環保準入門檻，限制高耗能、高污染項目向山區轉移。四是促進現代流通業的發展。加快發展能耗低、污染少的現代流通業，提高流通業在國民經濟中的比重。
第四招
加強節能監管
按照強化懲處力度的要求加快省節能條例的修訂工作，爭取今年內出臺新修訂的省節能條例。制定省節能監察管理辦法，規范推進節能監督檢查。盡快出臺重點耗能產品能耗限額，配合有關部門出臺強制性能耗限額標準。推動省節能監察中心配備必要的節能執法裝備，完善執法程序，盡快開展節能執法。各市也要積極推動成立市節能監察中心，開展當地節能監督檢查。
第五招
創新機制推進節能工作
開展與日本兵庫縣循環型城市合作計劃；推進與英國辛迪克碳資金公司簽訂合作備忘錄，開展清潔發展機制(CDM)合作；落實粵港兩地節能及清潔生產工作的合作協議，繼續開展粵港清潔生產支援試驗項目。加強與世界銀行、興業銀行(35.12,-0.79,-2.20%,吧)等金融機構的合作，引導信貸資金支持節能技改項目；建立利益共享機制，充分發揮各自優勢，聯手實施節能合作項目。
第六招
加快推進清潔生產和循環經濟
爭取把清潔生產審核及驗收辦法列為今年省政府規章新制定項目，著手編制全省清潔生產總體規劃。推動列入自愿清潔生產名單的396家企業盡快完成清潔生產審核。加快循環經濟條例的立法進程，編制出臺全省循環經濟總體規劃。
第七招
加強節能問責和統籌
實行“一年一整改”，考核等級為未完成的地區、企業，應于評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報告分別報省政府、市政府，限期整改。加強節能進展情況的檢查，實行“一年一督查”，定于7月左右對各地、各部門、各企業節能情況進行督促檢查，跟蹤落實節能工作進展情況。
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