日本是全世界推進(jìn)節(jié)能最先進(jìn)的國(guó)家，從1973年至2003年，日本的單位GDP平均能源消費(fèi)指數(shù)下降了37%，成果斐然，其主要做法有：

一、完善管理體制

　　日本節(jié)能管理體系分三層，首層是以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理。國(guó)家機(jī)構(gòu)中與節(jié)能工作直接相關(guān)的部門還有環(huán)境省、國(guó)土交通省、文部科學(xué)省等。第二層是節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)，如日本節(jié)能中心負(fù)責(zé)節(jié)能推進(jìn)和組織實(shí)施，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目。第三層是節(jié)能指定工廠（重點(diǎn)用能單位）和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能政策措施。各部門分工明確、協(xié)調(diào)有序，真正形成了齊抓共管的局面。

　　日本節(jié)能法稱為《有關(guān)能源使用合理化的法律》，該法律是在第二次石油危機(jī)的背景下于1979年6月22日制定頒布的，前后經(jīng)過了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂。現(xiàn)行法律于2006年3月28日由經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布，共有八章99條，包括涉及工場(chǎng)、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過不斷出臺(tái)和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項(xiàng)政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項(xiàng)節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點(diǎn)。

二、分類指定工廠

　　根據(jù)能源消費(fèi)量，日本將用能單位指定為兩種類型工廠，第1類工廠是年消費(fèi)原油3000kl以上的單位，第2類工廠是年消費(fèi)原油1500kl以上的單位（注1）。節(jié)能法明確規(guī)定了各類指定工廠的責(zé)任、義務(wù)，提出了不同的管理要求，如每年定期提交能源使用狀況申報(bào)書、定期報(bào)告書和中長(zhǎng)期計(jì)劃書（中長(zhǎng)期計(jì)劃書僅限第1類指定工廠），依法聘用能源管理者和能源管理員。從2001年起，節(jié)能中心每年對(duì)第1類工廠實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如果評(píng)分不達(dá)標(biāo)，經(jīng)產(chǎn)省地方局將實(shí)施“見證檢查”，并提出改進(jìn)建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實(shí)行通報(bào)、命令和罰款。

　　根據(jù)節(jié)能法，第1類能源管理指定工廠須設(shè)1個(gè)至4個(gè)能源管理者；第2類能源管理指定工廠須設(shè)能源管理員。工廠選任或變更能源管理者必須向經(jīng)產(chǎn)省提出申報(bào)。能源管理者由經(jīng)過能源管理師考試或能源管理進(jìn)修結(jié)業(yè)而獲得能源管理師資格的人員擔(dān)任；能源管理員可以是獲得能源管理師資格的人員，也可以是經(jīng)過能源管理員培訓(xùn)的結(jié)業(yè)者（注2）。

三、推廣節(jié)能產(chǎn)品

　　在制造環(huán)節(jié)，實(shí)行“領(lǐng)跑者”（Top Runner）制度。“領(lǐng)跑者”制度是以能耗效率最佳產(chǎn)品的值為基本設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，將必須達(dá)到同一目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品分為同一類，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)節(jié)能法，制造商必須遵守標(biāo)準(zhǔn)，否則將受到警告、公告、命令、罰款（100萬(wàn)日元以下）等處罰。到2006年4月，日本已將24種家電、汽車等產(chǎn)品列為“領(lǐng)跑者”對(duì)象。

　　在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行“節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評(píng)價(jià)制度”。對(duì)營(yíng)業(yè)面積800平方米以上，家電產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上的商店每年進(jìn)行評(píng)選，并公布“節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)秀店”名單，授權(quán)懸掛全國(guó)統(tǒng)一的圖形標(biāo)志。每年還在大型的“銷售商”中評(píng)選經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)和環(huán)境大臣獎(jiǎng)等。

　　在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度。從節(jié)能標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上消費(fèi)者可以了解到能效等級(jí)、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運(yùn)行費(fèi)用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號(hào)等內(nèi)容。隨著產(chǎn)品的更新和進(jìn)步，每年進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)的器具比標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)增加30%時(shí)，重新評(píng)價(jià)能效最佳標(biāo)準(zhǔn)，每年4月1日進(jìn)行多級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變更。到2006年4月，有13種產(chǎn)品納入了能效標(biāo)識(shí)管理。

四、制定財(cái)稅政策

　　為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30％的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過15億日元），對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。三是特別會(huì)計(jì)制度。即在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金（2007年“節(jié)能對(duì)策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。

五、實(shí)施建筑節(jié)能

　　從1973年到2005年，日本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能成效明顯，用能總量基本不變，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域（商業(yè)建筑）的用能情況卻翻了一番（注3），引起了日本政府的注意。節(jié)能法中“涉及建筑物的措施”規(guī)定：建筑物面積30000m2以上的為第1種能源管理指定事業(yè)者，15000m2-30000m2的為第2種能源管理指定事業(yè)者，與指定工廠的管理方式相同，第1種和第2種能源管理指定事業(yè)者均需要選任能源管理者（員），需要提交中長(zhǎng)期計(jì)劃書（只限第1種能源管理指定事業(yè)者）和定期報(bào)告書。1980年，日本發(fā)布了“建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”告示，目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括防止外墻和窗造成熱損耗、有效利用與空調(diào)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與機(jī)械通風(fēng)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與照明設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與熱水設(shè)備有關(guān)的能源以及有效利用與升降機(jī)有關(guān)的能源等六個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，2004年日本新建建筑達(dá)標(biāo)率為74％（其中新建住宅達(dá)標(biāo)率為32％）。除了節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，日本建筑界推出了一套環(huán)境性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，稱為建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)（CASBEE），以建筑物的室內(nèi)環(huán)境、服務(wù)性能和地基內(nèi)環(huán)境為分子，建筑物所耗的能源、資源、材料以及地基外環(huán)境為分母，其值越大，建筑綜合環(huán)境性能越好。該系統(tǒng)采用生命周期評(píng)價(jià)法（Life Cycle Assessment, LCA），即從建筑的設(shè)計(jì)、材料的制造、建設(shè)、使用、改建到報(bào)廢的整個(gè)過程的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為CASBEE－計(jì)劃，CASBEE－新建，CASBEE－既存和CASBEE－改建。根據(jù)CASBEE標(biāo)準(zhǔn)，日本許多地方政府頒布了建筑物綜合環(huán)境評(píng)價(jià)制度，并推行CASBEE評(píng)價(jià)認(rèn)證和評(píng)審員登記制度。

六、推廣節(jié)能服務(wù)

　　日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用專業(yè)的能源服務(wù)公司（Energy Service Company, ESCO）為業(yè)主提供包括節(jié)能診斷、解決方案、維護(hù)設(shè)備及運(yùn)營(yíng)管理等全套服務(wù)，能源服務(wù)公司通過與業(yè)主簽訂合同、收取服務(wù)費(fèi)和分享節(jié)能效益獲得收益。ESCO事業(yè)有兩種合同方式：一是節(jié)能量保證型合同，由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集節(jié)能初期資金，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸業(yè)主，適用于業(yè)主有較強(qiáng)的融資投資能力；二是節(jié)能效益分享合同，由ESCO公司負(fù)責(zé)籌集節(jié)能投資，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)歸ESCO公司，業(yè)主不需要進(jìn)行初期投資，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。ESCO事業(yè)70年代興起于北美，日本于90年代引進(jìn)，2003年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到557億日元，目前主要以辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施綜合改造項(xiàng)目為主。據(jù)日本節(jié)能中心的研究，日本潛在市場(chǎng)規(guī)模約有24700億日元。

七、動(dòng)員全民節(jié)能

　　日本政府非常重視節(jié)能宣傳教育工作。除建立節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2月）在全國(guó)范圍內(nèi)開展節(jié)能技術(shù)普及和推廣，舉辦形式多樣的宣傳和教育活動(dòng)外，還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評(píng)估節(jié)能活動(dòng)以及生活習(xí)慣。民間的節(jié)能活動(dòng)已經(jīng)由點(diǎn)到面，從單一的家庭節(jié)能擴(kuò)大到區(qū)域節(jié)能。在政府的支持下，一些地方成立了“節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，這個(gè)組織由地方政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成，任務(wù)是研究制定一個(gè)地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，使區(qū)域節(jié)能效率超過個(gè)別單位和家庭的效率。“協(xié)議會(huì)”經(jīng)常開辦節(jié)能講座，開展節(jié)能活動(dòng)，如建立“無(wú)車日”，共同熄滅建筑物上的燈飾，推廣使用風(fēng)能，太陽(yáng)能等自然清潔電力等。“協(xié)議會(huì)”還派出“節(jié)能指導(dǎo)員”，進(jìn)入家庭進(jìn)行節(jié)能指導(dǎo)。這些具有專業(yè)知識(shí)的“指導(dǎo)員”可以很快發(fā)現(xiàn)家庭生活中的能源浪費(fèi)，進(jìn)而提出節(jié)能建議。這種活動(dòng)不僅為家庭節(jié)約了能源，而且為居民節(jié)省了不少電費(fèi)，因而深受歡迎。此外，日本政府部門帶頭節(jié)能。2006年6月，日本政府宣布開展“節(jié)能裝”活動(dòng)，內(nèi)閣成員帶頭穿“節(jié)能裝”，各位大臣都穿著簡(jiǎn)便行裝，不打領(lǐng)帶，并要求政府公務(wù)員脫去呆板的西裝和領(lǐng)帶，穿短袖襯衣上班，同時(shí)，將辦公大樓的空調(diào)溫度設(shè)定在28℃。日本政府為鼓勵(lì)和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新，每年2月份召開表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)能源生產(chǎn)單位、能源使用單位、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品銷售商優(yōu)秀代表，每年的節(jié)能獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)3個(gè)、資源能源廳長(zhǎng)官獎(jiǎng)5個(gè)、經(jīng)產(chǎn)局地方局長(zhǎng)獎(jiǎng)15個(gè)、節(jié)能中心會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)33個(gè)。