【中國幕墻網(wǎng)】近幾年，世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起大地震。我國發(fā)生的汶川地震、
玉樹地震均造成了重大人員傷亡，這與房屋建筑抗震能力不足有著重要的關(guān)系。
1978年以后，我國才明確規(guī)定了在房屋設(shè)計時必須考慮抗震設(shè)防措施。北京在1980年以前建成的房屋，很多是不滿足北京地區(qū)
抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的。2002年，國家又提高了人員密集的公共場所建筑物的抗震設(shè)防類別。因此，1980年~2002年期間建成的幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，雖然已進行過抗震設(shè)防，但有些還需要適當(dāng)加固，提高抗震能力。
此外，我國的既有房屋建筑普遍還存在沒有采取節(jié)能措施、耗能嚴(yán)重，上下水、燃氣、
供暖主管道等附屬設(shè)施超期服役，安全隱患大等問題。
針對這些問題，為提高老舊房屋抗震能力，改善老舊房屋建筑使用狀況，北京市政府近日出臺了《房屋建筑抗震節(jié)能綜合改造工作實施意見》，并于今年8月起，計劃用10年的時間，對全市的老舊房屋開展建筑抗震節(jié)能綜合改造工作。
排查鑒定三類建筑明確改造范圍
據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次綜合改造工作將突出重點、分步實施，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，并且遵循“政府主導(dǎo)、社會參與，綜合改造、標(biāo)本兼治，公共利益優(yōu)先”的原則。政府部門負(fù)責(zé)組織抗震加固實施單位對房屋進行抗震鑒定，并且提出加固建議和加固改造方案，改造方案在聽取所有權(quán)人意見后實施。在保證房屋加固效果的同時，為實現(xiàn)可靠、經(jīng)濟、美觀、舒適和效率的統(tǒng)一，將制定科學(xué)合理、集成高效的規(guī)劃和方案;對需要進行管線、危電、防水改造的，要同步組織實施。對已售公有住宅，經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意后，才可以實施綜合改造。
在改造前，工作人員將首先對三類建筑進行排查鑒定。一是1980年以前建成的城鎮(zhèn)房屋建筑;二是納入北京市規(guī)劃保留村莊的農(nóng)村住宅;三是1980年~2002年期間建成的幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施。
通過抗震鑒定和加固價值評估，不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，且具有加固價值的，由區(qū)縣政府組織實施責(zé)任主體進行綜合改造工作;不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，且不具有加固價值的，經(jīng)房屋建筑所有權(quán)人同意后，由區(qū)縣政府組織相關(guān)責(zé)任主體按計劃予以拆除，并做好搬遷安置工作;符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)縣政府建立檔案、匯總信息。
民生工程還需群眾積極配合支持
這次綜合改造是北京市開展的一項重要民生工程。市政府決定采用政府補貼、引導(dǎo)社會積極參與的辦法開展工作。改造后，不但建筑的安全水平能得到提升、抗震能力達到現(xiàn)行國家規(guī)范要求，而且節(jié)能能力也將大幅提高，
采暖季所需標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量將僅僅是過去的1/3。同時，附屬設(shè)施的更新，不但使老百姓的居住環(huán)境更加舒適，還能延長建筑的使用壽命。
抗震節(jié)能改造是一項造福于民、造福于社會的工作，需要群眾的配合和支持。因為，在抗震鑒定工作中，工作人員除要對設(shè)計圖紙進行復(fù)核驗算外，還需要進入每一個房屋，對磚、
砂漿、混凝土的實際
強度進行檢測，有時還需要進行一定的剔鑿。在綜合改造工程實施過程中，不論是抗震加固需對房屋建筑外墻進行剔鑿，還是供熱計量溫控系統(tǒng)、附屬設(shè)施的改造，施工人員都需要入戶。此外，抗震鑒定和綜合改造還會產(chǎn)生施工噪音。這都將對業(yè)主、使用人的生產(chǎn)、生活帶來一定的干擾和影響，因此特別需要業(yè)主、使用人的理解、配合與支持。
吸收國外經(jīng)驗采用工業(yè)化方式施工以前，北京市對磚混結(jié)構(gòu)房屋加固采取的是增設(shè)
夾板墻、構(gòu)造柱、圈梁、
鋼拉桿等方法，對
框架結(jié)構(gòu)房屋采取的是加大梁柱截面積、外包鋼的方法。這些方式存在工期長、對房屋內(nèi)部裝修破壞大、原材料消耗大等一系列問題。
為在保障安全的前提下，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)�！�，并減少對內(nèi)部裝修的破壞，減少住宅入戶施工和公共建筑施工工程量，北京市充分學(xué)習(xí)和借鑒了日本、德國等國家的先進技術(shù)經(jīng)驗，并將采用工業(yè)化方式進行綜合改造。
為此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委去年開展了抗震加固專項試驗研究，創(chuàng)新預(yù)制混凝土外套加固體系并將在改造中應(yīng)用。這種體系有著良好的加固效果，
結(jié)構(gòu)構(gòu)件均為工廠預(yù)制，可現(xiàn)場裝配，工業(yè)化程度極高。對于混凝土框架結(jié)構(gòu)，北京借鑒了日本和美國的先進成熟經(jīng)驗，將采用
鋼結(jié)構(gòu)防
屈曲支撐進行加固。對于這種方法，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進行了大量試驗，掌握了提高整棟樓房抗震能力的方法。同時，這種支撐構(gòu)件也實現(xiàn)了工廠預(yù)制、現(xiàn)場組裝，施工操作面極小，施工期間基本不影響房屋的正常使用。
合格承包人名錄制度確保改造質(zhì)量
為保證抗震節(jié)能綜合改造工程質(zhì)量，北京市要求參與綜合改造的檢測、房屋安全鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實行合格承包人名錄制度，各區(qū)縣人民政府和各實施責(zé)任主體要在合格承包人名冊中依法選定工程參與單位。
由于抗震節(jié)能綜合改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門和單位很多，為了保證改造的質(zhì)量、工期等，實現(xiàn)部門聯(lián)動，北京市在《實施意見》中對20個政府部門、5個專業(yè)公司和各區(qū)縣政府的職責(zé)進行了明確規(guī)定。
北京市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)按比例落實綜合改造年度資金計劃;制定綜合改造專項資金使用管理辦法，并監(jiān)督檢查資金的使用。市規(guī)劃委負(fù)責(zé)辦理綜合改造工程規(guī)劃審批手續(xù);對負(fù)責(zé)綜合改造工作的勘察、設(shè)計單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督管理等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣政府和衛(wèi)生、教育、商務(wù)系統(tǒng)開展綜合改造工作;對負(fù)責(zé)綜合改造工程的檢測、鑒定、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督管理等。市公安局負(fù)責(zé)對阻礙綜合改造工作的單位和人員依法實施處罰;對綜合改造過程中相關(guān)責(zé)任主體履行法定消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)綜合改造工作實施方案并監(jiān)督實施;負(fù)責(zé)落實綜合改造年度配套資金和不可預(yù)見費用;組織落實每棟房屋建筑鑒定、加固與拆除方案;對沒有綜合改造價值、需要拆除的住宅，做好搬遷安置工作等。
各部門和相關(guān)單位，各司其職，互相配合，將成為改造工作保質(zhì)保量完成的有力支撐和保障�！就辍�
