背景：

　　2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

　　李克強指出，2016年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。

　　積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

　　適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。

　　從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。建筑業將全面實施營業稅改征增值稅，“營改增”可以稱的上建筑業2016年的頭等大事。

　　因抵扣項不足、建企管理水平參差不齊等原因，再加上在增值稅環境下，逃稅漏稅的難度加大，面對11%的稅率，很多建筑企業實際稅負上升或將在所難免。

　　對建筑企業更要命的是，營改增后，原有掛靠經營模式將受到致命的沖擊。營業稅改征增值稅后，因為增值率是進項和銷項環環相扣，所交稅額為銷項稅額減去進項稅額后的值，企業要對項目部的資金、票據和物資等實現全面管理，才可能對進項稅票全面管控，以避免因項目部虛開增值稅，而導致企業法人和高級管理人員承擔刑事法律風險的情況出現。

　　一、傳統掛靠模式被終結進入倒計時

　　1、政府重拳出擊掛靠　建筑質量得到保證

　　掛靠為什么被人們深惡痛色，關鍵是因掛靠而帶來的工程安全和建筑質量問題。一旦發生重大安全事故，都離不開掛靠企業(個人)所為，建筑質量帶來的樓歪歪、樓脆脆也越來越多。所以住建部從2014年9月以來，在全國范圍內展開了工程質量治理兩年行動方案，狠抓工程質量。

　　從近兩年整治的成果來看，客觀來說效果不太明顯，但其表明了政府處治掛靠的態度和決心。導致處治掛靠不明顯的原因很多，其重要原因還是缺少有效手段，這也是住建部為什么要加快建設“四庫一平臺”的重要原因之一。

　　2、“四庫一平臺”將終結掛靠時代

　　《住建部四庫一平臺，對掛靠、掛證影響究竟有多大?!》一文，對“四庫一平臺”對掛靠、掛證的影響已做了詳細的分析。

　　總的來說，“四庫一平臺”要全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。實現企業、人員、項目和信用四庫互聯互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位，最終達成從個人執業注冊——企業資質申請——企業資質動態核查——工程項目投標——工程項目建設全過程管理，努力避免個人資質和企業資質掛靠的亂象。

　　四庫一平臺已于2015年底初步實現全國31個省數據互聯互通，目前已部分功能發揮作用，有些功能還在進一步完善中。可以預測的是，不遠的將來，四庫一平臺必然全面啟用，正式全面啟用之時就是傳統“掛靠”終結之日。

　　3、營改增后，傳統掛靠企業法律和稅負風險大增

　　《"營改增"后，建企若不改變傳統掛靠經營，要么倒閉，要么坐牢!》一文，詳細闡述了“一腳踢”的傳統掛靠模式，在增值稅機制下，因疏于管理的企業將帶來的兩個巨大風險：

　　1)因進項稅額不足，面向1-3%掛靠管理費，11%的稅率下的增值稅將直接讓企業因巨虧而很快倒閉;

　　2)虛開增值稅專用發票，企業法人代表和相關高級管理人員等著坐牢。

　　傳統的掛靠模式在5月1日建筑業全面實施營改增后，將寸步難行，企業必須要加強項目直管能力。

　　4、強化個人執業資格，讓傳統掛靠模式失去生存土壤

　　近年來，各屆政府一直在強調，未來建筑業將淡化企業資質、強化個人執業資格。2014年07月住房和城鄉建設部發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中關于推進行政審批制度改革就明確提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。

　　在新版《建筑業企業資質標準》中專業承包資質由原來的60項減少到36項，勞務資質不再區分勞務資質類別與劃分等級，該版資質標準已實質性走出了淡化的重要一步。

　　據悉，企業資質未來將不分類別(即：沒有總承包、專業承包和勞務分包之分)、沒有級別(即：不再有特級、一級、二級和三級之分)、只按專業設置少量的施工承包許可資質。以后只實行許可證制度(類似于民辦學校辦學許可和律師事務所許可)，由市場確定企業的競爭力。《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中的“施工勞務企業資質標準”已率先取消了資質級別。

　　淡化企業資質管理是歷史發展的必然，也將讓傳統掛靠失去生存的土壤，同時資質時代的終結意味著中國建筑業品牌時代的到來!

　　　二、走出去，尋求新型掛靠模式

　　“掛靠”這個字在建筑業非常敏感，可謂談“掛靠”而色變，因其不僅違法了《建筑法》，還代表著質量安全事故!

　　而走出建筑業，所謂的掛靠其實比比皆是!掛靠就是沒有資質(或低資質)和品牌的企業、個人，經與擁有資質和品牌的企業協商并達成協議后，以該企業的名義進行經營活動，同時向品牌企業交納一定的費用，并接受其管理。例如：餐飲連鎖行業的肯德基、麥當勞，酒店行業的如家、七天等等，這些行業類似于掛靠的經營不僅存在，而且活得很好，只不過其美其名曰“特許經營”、“聯盟”，我們姑且稱為“新型掛靠模式”!

　　而我們今天講的“傳統掛靠模式”，與肯德基等特許經營的“新型掛靠模式”不同的是，前者基本上不參與掛靠企業(項目)的經營管理，掛靠企業向被掛靠企業只是交納一定的管理費，是弱總部強分公司或強項目部，總部除一張資質證書以外基本上沒有能力提供實質性服務;而后者，不僅提供市場認可的品牌，還為加盟企業提供完整的標準化工作流程、全程經營輔導和管控，以其達到相應質量標準，是強總部、弱分子公司。

　　三、企業服務的提升是關鍵

　　在新市場和新政策背景下，“一腳踢”的傳統掛靠模式已沒有生存空間，傳統掛靠企業只有一條路：立即籌劃并著力加強總部管理與服務能力，發展成為如同肯德基、如家快捷酒店等類似的新型掛靠型企業。

　　第一：服務能力提升。能夠為掛靠的項目提供各種服務的能力，例如：通過集中采購降低每個項目部的材料成本，項目實施標準化管理指導，信息化服務平臺等，這些服務可以讓掛靠企業(個人)輕松管理并降低成本。未來企業掛靠的不是資質，掛靠的是你的品牌和服務。

　　第二、管控能力加強。只有管控能力加強了，建筑質量才能有保證，建筑安全事故才能壓縮到最少，營改增后，建筑企業的法律風險和稅負風險才能降到最低，企業才能長久而穩定的發展。

　　究竟如何才能打造成為一個服務能力強、管控能力佳的新型建筑企業，主要從如下幾個方面入手。

　　1、企業發展戰略調整：從一個主要以收取管理費為主的資質型建筑公司向管理型品牌企業戰略轉型，未來更多向項目部輸出“管理”。

　　2、企業組織：企業變革，首先來自于企業老板自身的變革，然后是企業組織的變革與優化。

　　3、管理制度優化：面向新的戰略和管理模式，各類管理制度都要調整與優化，以適應新的變化。

　　4、業務流程梳理：管理制度是山，流程就是水，好的流程，支撐企業業務發展就如行云流水。

　　5、標準化建設：標準化建設是總部各項工作的重點，也是難點，也是總部價值的重要體現，肯德基、麥當勞等國際大公司做強做大的原因很多，其中重要的一條就是標準化建設的非常好，優秀施工企業也有個共同特點：標準化做得強。

　　6、集中采購能力：集中采購不僅是一種管理，也是一種服務，可以通過總部談判能力，為項目部壓縮成本。

　　7、信息化平臺搭建：信息化是支撐企業標準化落地的重要工具，也是企業服務與管控的載體，沒有實施信息化的企業都不能稱作為現代化企業。

　　建企若要改變傳統掛靠管理模式，將掛靠項目當作直管項目部來管，就會出現兩個問題：

 　　1)企業有沒有能力管?

　　2)項目經理愿不愿意讓你管?若不能全面管理，企業也有兩個選擇：

　　第一種選擇：因進項稅額不足，面向1-3%掛靠管理費，11%的稅率下的增值稅將直接讓企業因巨虧而很快倒閉;

　　第二種選擇：虛開增值稅專用發票，企業法人代表和相關高級管理人員等著坐牢。

　　所以，當務之急建筑企業必須要加強對項目部的管理能力，實現票據流、資金流和物流的“三流合一”，避免刑法和稅負風險!具體措施至少應該包含如下兩點：

　　第一，實行統一的合同簽訂和采購制度。

　　建筑企業必須實行統一的集中采購建筑材料和統一的采購合同會簽的制度，以便防止虛假采購行為的發生，從而規避虛開增值稅發票的行為。

　　第二，實行集中統一的財務收付結算制度。

　　建筑企業各項目部的材料采購與貨款支付相分離，項目部材料采購合同必須由公司法律部門進行審查簽訂，經相關負責領導審核簽字后，交財務部依照采購合同統一付款給供應商。杜絕包工頭或項目經理接觸民工工資現金的措施，即建筑企業工地上民工的工資必須由公司統一給民工在銀行開設工資卡，由財務部統一通過民工工資卡向工地民工發放工資。