我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。推動(dòng)
建筑節(jié)能，既能降低全社會(huì)
建筑能耗和資源能耗，又能讓老百姓提高生活質(zhì)量，可這樣一件利國(guó)利民的大事，實(shí)際執(zhí)行情況并不盡如人意。
建設(shè)部最新公布的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查報(bào)告顯示，我國(guó)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例較低，不同地域也很不平衡。
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)徐波說(shuō)：“２００５年我們對(duì)16個(gè)省市3000多個(gè)在建工程進(jìn)行調(diào)查，在施工過(guò)程中按節(jié)能
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑，北方地區(qū)的比例為50％，夏熱冬冷地區(qū)的比例不足20％，夏熱冬暖地區(qū)的比例不足10％。”
究其原因，首先是尚未形成良好的建筑節(jié)能的工作氛圍。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些省市主管部
門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑節(jié)能的緊迫性和重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，部分省市仍未建立建筑節(jié)能管理的專門機(jī)構(gòu)。
另外，對(duì)建筑節(jié)能工作宣傳推廣力度不夠，根據(jù)建設(shè)部近日所做的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有81.4%的群眾對(duì)建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)這一比例超過(guò)了90%。
而在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管方面，也存在疏漏。一些主管部門對(duì)建筑工程中違反節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況處罰不力，審查機(jī)構(gòu)對(duì)存在問題的施工圖發(fā)放合格書的情況時(shí)有發(fā)生。建設(shè)部檢查組認(rèn)為：“施工監(jiān)管環(huán)節(jié)由于缺乏較為明確的節(jié)能檢測(cè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就節(jié)能要求而言，基本處于未監(jiān)管狀態(tài)。”
從深層次原因來(lái)看，當(dāng)前建筑節(jié)能
政策法規(guī)不健全。具體表現(xiàn)在國(guó)家尚無(wú)專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺失，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，相關(guān)配套政策不足，如北方地區(qū)供熱改革滯后，
節(jié)能建筑的取暖收費(fèi)并沒有減少，裝了計(jì)量表的仍然按照面積收費(fèi)，影響業(yè)主節(jié)能的積極性。
更令人憂慮的是，
節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性也不足。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)：“這是因?yàn)槲覀冊(cè)诠?jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)上針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。另外，少數(shù)地方對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品存在壟斷現(xiàn)象，沒有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”
建筑節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，在我國(guó)全面實(shí)施只能算剛剛開始。仇保興表示，推動(dòng)建筑節(jié)能要打出“組合拳”。
一是加快建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)。仇保興說(shuō)，要加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還、稅收減免，以及既有建筑改造的財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款等相應(yīng)的政策措施。北方地區(qū)要加快研究制定與供熱體制改革相關(guān)的計(jì)價(jià)、收費(fèi)等配套政策，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣工作。積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，對(duì)成熟的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，編制適合當(dāng)?shù)匦枰墓?jié)能技術(shù)目錄。
據(jù)仇保興介紹，今后幾年建設(shè)部將在全國(guó)實(shí)施100項(xiàng)建筑節(jié)能和
綠色建筑示范工程。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)的能力。
三是加強(qiáng)建筑工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。仇保興說(shuō)，要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化工程全過(guò)程監(jiān)管。將建筑節(jié)能情況作為工程評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，未執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目一律不得參加優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)、
魯班獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。
四是將建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度化。據(jù)仇保興介紹，建設(shè)部將在今后幾年內(nèi)每年開展一次以上的建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法檢查，同時(shí)要求各地每年開展兩次以上的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。
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