深圳正面臨著土地、資源、人口、環境四個“難以為繼”，建筑垃圾加劇了土地、資源的緊張局面，已經嚴重影響到社會經濟和生態環境的協調發展，加強建筑垃圾的綜合利用是節約土地、節約資源的重要途徑，是發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展、保護環境的必然要求。因此，我們要借鑒國外發達國家的先進經驗，并結合深圳的實際，早重視、早策劃、早利用，高起點、高標準、高效益，大力推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展。


　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。深圳市正面臨著土地、資源、人口、環境四個“難以為繼”，建筑垃圾加劇了土地、資源的緊張局面，已經嚴重影響到社會經濟和生態環境的協調發展，加強建筑垃圾的綜合利用迫在眉睫。綜合利用建筑垃圾是解決高能耗、高污染、高排放、低效益問題的重要措施，是節約土地、節約資源的重要途徑，是城市轉型，增強城市綜合競爭力和經濟活力的重要手段，是發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展、保護環境的必然要求。因此，一定要把建筑垃圾的綜合利用作為一個重大戰略來考慮。


　　建筑垃圾不是“垃圾”，是一種可再生資源

　　建筑垃圾主要是指舊城改造過程中拆除舊建筑和建筑物在施工過程中產生的廢棄物。建筑垃圾的主要成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等，這些材料約占建筑施工垃圾總量的80％。不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同；施工管理水平不同，垃圾數量差異也很大。建筑垃圾中的許多廢棄物經過分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品；磚、瓦經清理可以重復使用；廢磚、瓦、混凝土經破碎、篩分分級、清洗后，可以作為再生骨料配制低標號再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程墊層、室內地坪及地坪墊層、非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板或蒸壓粉煤灰磚等。所以，我們要改變對建筑垃圾的傳統觀念和將其一扔了之的傳統做法，把建筑垃圾作為一種重要資源來認識，來利用。


　　美國、新加坡等將建筑垃圾全部變廢為寶，其經驗和做法值得借鑒

　　2006年8月5日至9月5日，我參加了深圳市委組織的“都市計劃”培訓班赴美培訓學習。在學習美國城市規劃、建設、管理先進經驗的同時，結合深圳市的實際，重點對美國建筑垃圾的綜合利用情況進行了考察。2007年7月23日至27日，我又隨深圳市政府考察團赴新加坡考察城市規劃建設管理，并前往大士南垃圾焚燒處理廠等處實地參觀，對新加坡建筑垃圾綜合利用情況有了較為深入的了解。我認為，在深圳市面臨四個“難以為繼”、大力發展循環經濟、實施自主創新的今天，美國、新加坡對建筑垃圾綜合利用的一些做法和經驗值得我們借鑒。其主要做法是：


　　（一）綜合利用。據有關資料顯示，美國每年產生城市垃圾8億噸，其中建筑垃圾3.25億噸，占城市垃圾總量的40％，經過分揀、加工進行轉化，再生利用的約占70％，其余30％的建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方。從廣義上說，美國的建筑垃圾100％的得到綜合利用。新加坡2006年建筑垃圾產生量約為60萬噸，日均產生量約為1600噸，98％的建筑垃圾都得到了處理，50－60％的建筑垃圾實現了循環利用。


　�。ǘ�）分級處理。美國的建筑垃圾綜合利用大致可以分為三個級別：一是“低級利用”，如現場分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50－60％；二是“中級利用”，如用作建筑物或道路的基礎材料，經處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40％。三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用（這部分利用的比例不高）。新加坡對建筑垃圾也實行分類利用，承包商一般在工地內就將自身可利用的廢金屬、廢磚石分離，其余則付費委托給建筑垃圾處理公司。在建筑垃圾綜合利用場所內，對建筑垃圾實施二次分類、再生利用。


　�。ㄈ�）“四化”管理。縱觀美國等發達國家對建筑垃圾的管理、研究、成長的全過程，基本上歸結為“四化”的不斷深化、完善的過程。所謂“四化”即建筑垃圾的“減量化”、“資源化”、“無害化”和建筑垃圾綜合利用“產業化”。美國、新加坡對減量化特別重視，從標準、規范到政策、法規，從政府的控制措施到企業的自律行為，從建筑設計到現場施工，從優勝劣汰建材到現場使用規程，無一不是限制建筑垃圾的產生，盡量避免產生垃圾，鼓勵和獎勵建筑垃圾“零”排放。這種源頭控制方式可減少資源開采、減少制造成本、減少運輸、減少對環境的破壞，比長期實施的各種末端治理更為有效。新加坡于2002年8月開始推行“綠色宏圖2012廢物減量行動計劃”�！百Y源化”，就是對于不能避免的建筑垃圾資源化，盡可能回收利用，使其具有再生資源的功能。發達國家資源化有兩種方式：一是原級資源化，即直接利用廢棄物產生同類的新產品；二是次級資源化，即將廢棄物轉化為其他產品的原材料，再生產出異類的新產品。美國還把處理建筑垃圾作為一個新興的產業領域來培育，并深入探討如何使建筑垃圾處理形成新的產業化。據統計，20世紀末發達國家再生資源產業規模為2500億美元，到本世紀初已增至6000億美元，預計2010年可達18000億美元。


　�。ㄋ模┓�律規范。在長達近一個世紀的實踐中，美國在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規。美國在建筑垃圾管理政策方面，已經演變了“三代”。第一代是基于政府主導的命令與控制方法，通過行政手段實現污染控制；第二代是基于市場的經濟刺激手段，強調企業在建筑垃圾產生方面的源頭削減作用；第三代是在進一步完善政策和企業的基礎上實現政府的倡導和企業自律，更重要的是提高廣大公眾的參與意識和參與能力。同時，美國還建立了建筑垃圾運輸準入制度、《建筑垃圾填埋場設計規范》、處理建筑垃圾行政許可制度等一系列制度和規范。


　　新加坡也制定了適用建筑垃圾處理的相關政策，如環境污染控制法案、公共環境衛生法案等，同時在工程竣工驗收時，將建筑垃圾處置情況納入驗收指標體系范圍，建筑垃圾處置未達標的，則不予發放建筑使用許可證；在綠色建筑標志認證中，也將建筑物建筑垃圾循環利用納入考核范圍。

（五）政策優惠。新加坡對建筑垃圾處理實行特許經營制度，有5家政府發放牌照的建筑垃圾處置公司，專責承擔全國建筑垃圾的收集、清運、處理及綜合利用工作。并設有循環工業園，采用低租金、長租期策略對園內企業進行扶持，如Sarimbun循環工業園每年租金低至每平方米8.2新元，以建筑垃圾回收利用為主營業務的福泉豐環保私人有限公司即位于該園區。


　　建筑垃圾已成為影響循環經濟和可持續發展的重要因素，亟待加快研究解決

　　我國每年城市產出垃圾約為60億噸，其中建筑垃圾為24億噸左右，已占到城市垃圾總量的40％。建筑活動消耗了人類所使用自然資源總量的40％、能源總量的40％，節能潛力可達40％。我國建筑垃圾的處理大體分為兩類，一是未經任何處理的建筑垃圾進行直接填埋，約占98％；二是進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2％。由于建筑垃圾基本上未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理，圍城現象嚴重，不僅耗用大量土地及垃圾清運費，而且垃圾填埋會阻斷土壤生物鏈，造成嚴重的環境污染，形成永久性危害。


　　深圳是我國改革開放的窗口，在建筑垃圾的管理方面，總體上走在全國的前面，但我們和美國相比相差甚遠，同深圳經濟發展速度和水平也不適應，浪費驚人，危害越來越大。深圳市只是一個僅有20多年歷史的新興城市，隨著城市建設“第一爆”的打響，經濟快速發展，人口劇增，基本建設量大，建筑垃圾的處理已十分突出，成為城市管理需要直接面對的問題。據統計，深圳市2005年建筑垃圾產出總量為410萬立方米（600萬噸），平均每天1.13萬立方米（1.7萬噸）。預計“十一五”期間，新建建筑面積每年將以2000萬平方米的速度增長，每年的舊城改造將達500萬平方米，按照垃圾平均產出量折算（每新建1萬平方米，就產出建筑垃圾500~600噸；每拆除舊樓1萬平方米，就產出建筑垃圾近萬噸），深圳市每年產出建筑垃圾約千萬噸，而且全市20年來的建筑垃圾總存量約有6000萬噸。按照國際測算法，每萬噸建筑垃圾占用填埋場的土地1畝，深圳市每年產生的建筑垃圾填埋占地面積就要上千畝，處理20年來的存量建筑垃圾需占用土地6000畝。


　　深圳市建筑垃圾除了自發的建設工程回填利用和填海外，均采用簡單的填埋處理。全市現有三個較大的建筑垃圾填埋場：塘朗山建筑垃圾填埋場，占地22萬平方米（330畝）；龍崗建筑垃圾填埋場，占地11萬平方米（165畝）；寶安建筑垃圾填埋場，占地12萬平方米（180畝）。三個填埋場均已填滿，其它大部分建筑垃圾由各街道自行簡單處置。


　　同時，深圳市的建筑垃圾處理還是低層次的，除設立三個填埋場以外，沒有開展“四化”管理。主要存在以下問題：


　　一是組織機構不明。垃圾的處理和利用是一個系統工程，涉及到社會的各個層面，如何處理就有個組織協調問題。如建筑垃圾怎么收集，由誰組織收集，堆存到哪里，堆存用地由誰解決，由誰提供，建筑垃圾利用工作由誰來牽頭，由誰來組織協調，等等，目前都沒有完全明確。


　　二是處理技術缺乏。深圳市的建筑垃圾一般采用直接填埋的“低級”處理方式，缺乏對建筑垃圾的分揀、分類堆存、分類處理技術。尤其是對建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、篩分分級、清洗堆存的技術少有研究。


　　三是環境污染嚴重�！暗图墶碧盥竦慕ㄖ�垃圾處理方式并沒有完全消除環境污染，相反會造成永久性危害，就是分揀出來重新利用的那一小部分建筑垃圾，如何對其進行破碎、篩分，清洗污水等怎樣處置仍是一個問題，如因處置不當會對環境造成污染。


　　四是資金保障不夠。建筑垃圾廢料本身已無價值，只有經過加工利用處理才產生新的價值。垃圾的收集，運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金，除金屬、木制品、拆除后經過清理的磚通過廢品回收利用取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標準混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等其附加值都很低，而制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產品，其附加值一般低于各道處理所花的費用之和，常常使利用者無利可圖，直接影響利用工作的開展，因此必須由政府通過某種渠道在利用的不同環節上給予經濟上補助。


　　五是政策法規不健全。目前促進建筑垃圾利用的政策法規措施還不健全，政府在政策層面上如何支持建筑垃圾利用工作，制訂什么樣的政策支持促進建筑垃圾利用，已有的政策怎樣落實，由哪一個部門組織協調，怎樣解決堆存用地，經濟上如何扶持，政策法規上如何引導等都需要認真研究。


　　建筑垃圾的利用是一項長期的、艱苦的、復雜的、系統的工作，既要更多的企業和社會的關注，又要各級政府部門的關心和大力支持；既要在技術層面，又要在政策層面、經濟層面、市場層面、法制層面、管理層面等進行系統研究并解決。


　　堅持資源化減量化循環化原則，實施建筑垃圾綜合利用

　　要想從根本上解決深圳市建筑垃圾存在的問題，我認為應遵循循環經濟“3R”（資源化、減量化、循環化）的原則，對建筑周期全過程進行監督管理，改變傳統的建筑原料———建筑物———建筑垃圾的線性模式，形成建筑原料———建筑物———建筑垃圾———再生原料的循環模式，在建筑過程中讓原材料得到最大限度地合理、高效、持久地利用，并將其對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。為此，結合深圳市實際，提出以下建議：


　　（一）高度重視，把建筑垃圾綜合利用作為發展循環經濟的一項重要工作來抓。當前，深圳正面臨四個“難以為繼”，發展循環經濟是深圳市今后社會經濟發展的唯一選擇。而建筑垃圾的綜合利用是發展循環經濟的一項重要內容，不僅關系到環境保護、土地節約，而且關系到社會經濟的健康持續發展，關系到建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化城市目標的實現。


　　因此，我們一定要站在科學發展觀的高度，以高度的歷史責任感和使命感，充分認識建筑垃圾綜合利用對建設資源節約型、環境友好型社會的重要性，把建筑垃圾的綜合利用提到重要議事日程，作為發展循環經濟、實施自主創新的一項重要工作來抓。要借鑒美國等發達國家的先進經驗，結合深圳市實際，早重視、早策劃、早利用，高起點、高標準、高效益，大力推進建筑垃圾綜合利用，大力發展循環經濟，徹底改變深圳市建筑垃圾未經任何處理統統填埋的現狀，變低級填埋為綜合利用，變資源浪費為資源再生，變污染為環保，做到節約生產，清潔生產，文明生產，安全生產，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展。


　　（二）加大對建筑垃圾綜合利用的扶持力度。循環經濟首先要循環，其次要經濟。所謂經濟，就是要發揮政府、企業、公眾三方面的積極性，使各方都受益。所以，政府要從政策上加以引導、扶持，注重運用政策、價格、財稅、金融等多種手段促進建筑垃圾的回收利用，加大建筑垃圾的綜合利用力度。一是停止垃圾處理場的審批，促使建筑垃圾走綜合利用之路，同時要把現在的填埋場變成垃圾綜合處理廠；二是對從事垃圾處理的投資和產業活動給予稅收優惠，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；三是對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；四是政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款貼息的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理經營活動注入資金；五是建筑垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等多種形式，鼓勵國內外投資經營者參與深圳市建筑垃圾處理和經營；六是開辟社會融資渠道，解決企業自我資金不足的問題；七是對于建筑垃圾綜合利用的產品，政府工程要首先帶頭使用，鼓勵房地產商積極使用，提高建筑垃圾利用產品的市場占有率。


　�。ㄈ�）堅持“三級利用”，實行“四化管理”。逐步建立建筑垃圾分類回收和余土調劑系統，除圍海造地、基礎填埋、場地平整等粗放利用外，注重建筑垃圾原深度回收利用，不斷提高利用水平。要借鑒美國新加坡等地的做法和經驗，堅持“三級利用”，實行“四化管理”�！叭�級利用”要以“低級利用”為重點，積極開展“中級利用”，有選擇地開展“高級利用”，盡可能縮小與發達國家在建筑垃圾“中級利用”和“高級利用”方面的差距。在“中級利用”方面，要引進發達國家的先進技術和設備，先做示范，然后消化，再行創新，形成深圳品牌，建立深圳的一個新型產業。對于“高級利用”的技術設備，要通過深入論證后謹慎精選、引進。


　　“四化管理”，就是一要強化建筑垃圾“減量化”管理，制定建筑垃圾減量化措施，從源頭上減少建筑垃圾的產生，包括樹立全壽命周期管理理念，加強對既有建筑維護保養，提高建筑使用壽命；實行建筑垃圾填埋收費制度，以經濟手段促使業主和承包商減少建筑垃圾；對舊有建筑盡量通過翻新改造實現功能更新，避免隨意拆除建筑等等。二要加強并推進建筑垃圾的“資源化”研究和實踐，對建筑垃圾進行轉化、再生利用，盡早實現建筑垃圾100％的利用。三要實行“無害化”處理，在處理拆建垃圾的過程中，特別是生產廠房的拆除，對于有毒有害的垃圾要按危險廢物要求處置，包括重金屬、有毒化學品等。在舊城改造中，可能還存在受污染的土壤，在這樣的土壤上進行施工，應對土地進行修復，實施無害化處理后方可按常規方式處理。四要推進建筑垃圾利用“產業化”，政府要有意識的加強培育并引導建筑垃圾利用的產業化，使之形成深圳市新的經濟增長點。


　　（四）從設計開始控制建筑垃圾。要把節約資源能源工作貫穿于生產、流通、消費各環節，全方位、全過程形成節約型生產和消費方式。從設計源頭優化方案，削減廢棄物產生量，降低建筑材料消耗量，最大限度提高廢棄物資源化利用率。在建筑物的設計過程中，考慮提高建筑物的耐久性，采用盡量少產生建筑垃圾的結構設計，使用環保型建筑材料，考慮建筑物將來進行維修和改造過程中產生較少建筑垃圾以及建筑物在將來拆除時的再生問題。尤其要從工程設計、材料選用等源頭上解決和減少施工現場建筑垃圾的產生和排放數量。


　�。ㄎ澹┘訌姽こ淌┕み^程的監管，大力推進建筑工業化。在建筑過程中堅決杜絕偷工減料、以次充好、隨意更改設計方案等降低工程質量的現象發生，保證建筑物的質量和耐久性，減少不必要的維修、加固甚至重建工作。注意廢料的直接再利用，例如碎磚、混凝土塊等廢料經破碎后，可以代砂，直接在施工現場利用，減少需要轉移的建筑垃圾量。


　　大力發展建筑工業化，廣泛采用標準化的預制構配件、部品進行建設，推行一次裝修、整體裝修，全面推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，減少建筑垃圾的產生，保護生態環境。改變傳統落后的施工工藝，通過改進和采用先進的施工工藝，倡導并推進建筑樓宇的整體澆注、整體脫模新工藝，減少施工期間建筑垃圾產生量。


　　（六）加快研究建筑垃圾綜合處理和利用技術。大力開發和推廣節能降耗的建筑新技術和新工藝，減少建筑垃圾的產生。堅決淘汰污染環境、占用土地的建筑垃圾處理方式，加強建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產業化、循環化水平。重點要加強以下五個方面的研究：一是加快構建建筑垃圾綜合利用的技術支撐體系和分選技術創新與設備研發，提高建筑垃圾循環利用的技術攻關和產業化水平；二是建筑垃圾減量化的建筑設計和施工技術研發；三是回填材料的組成、結構與性能以及對周圍環境的影響研究；四是采用循環再生骨料開發綠色建材的研究等；五是對每萬平方米建筑在施工過程中產生的建筑垃圾的數量狀況，進行一次大范圍的定量定性綜合調查統計，依此制定相應的建筑垃圾允許產生數量和排放數量標準，并將其作為衡量建筑施工企業管理水平和技術水平高低的一個重要考核指標，從源頭控制建筑垃圾的產生。


　�。ㄆ撸┓e極開展建筑垃圾綜合利用項目示范。引進國際上建筑垃圾利用的先進理念、技術和設備，鼓勵企業和相關機構通過國際合作，加大對建筑垃圾處理的投入，探索適合深圳實際的建筑垃圾處理新模式，發揮項目的示范作用，帶動全面綜合利用建筑垃圾工作的開展。


　�。ò耍┍M快制訂相關法規。要盡快制訂深圳市促進建筑垃圾循環利用的法律法規和制度，禁止填埋可利用的建筑垃圾，規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放。要建立規范科學的建筑垃圾減排指標體系、考核體系、監測體系，建立建筑垃圾環境許可制度、建筑垃圾處理申報批準制度、建筑垃圾產出限量制度、建筑垃圾循環利用達標制度、建筑垃圾監督管理執法制度等等，做到有法可依，有法必依，違法必究。依法加大監督檢查力度，堵塞建筑垃圾大量排放和低水平利用的漏洞，使節約資源能源深入人心，成為全社會的自覺行動。


　　（九）明確建筑垃圾綜合利用歸口管理部門。要建立機構，明確職責，配備人員，由一個部門牽頭負責，其他各職能部門在各自職責范圍內通力合作，把建筑垃圾綜合利用作為一項系統工程、專項工作全力抓好。要將建筑垃圾綜合利用納入到建設工程管理全過程，對于不按規定在招標文件中明確建筑垃圾利用處理內容的，不予招標備案或核發施工許可，對不按規定利用和處理建筑垃圾的，不予通過節能專項驗收，不予建筑節能認證。要加強對建筑垃圾排放、清運、填埋的管理，對于不按規定處理建筑垃圾的企業，可按規定予以處罰。


　　（十）加強宣傳教育和培訓工作。通過宣傳教育和培訓，讓全社會了解建筑垃圾處理的重要性，認識到建筑垃圾是一種可利用的資源，是人類生存和發展的重要財富，從而提高全社會綜合利用建筑垃圾的意識和積極性。要大力宣傳和推廣建筑垃圾綜合利用的最新技術和工藝方法，為實現建筑垃圾的“三級利用”和“四化”管理創造條件。

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