院法制辦公室不久前在京組織召開“經(jīng)營者集中”行業(yè)協(xié)會、外資企業(yè)座談會。會議邀請了機械、汽車、輕工、
鋼材等10家行業(yè)協(xié)會和美國通用、微軟（中國）等5家外資企業(yè)參加座談。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長周凱在發(fā)言時表示，中國機械行業(yè)分散有余、集中不足，需要提高集中度，才能形成與跨國公司競爭的能力。
周凱指出，機械工業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，更是一個競爭性行業(yè)。當前機械工業(yè)的主要問題是分散有余、集中不足，機械工業(yè)中任何一個企業(yè)目前都不具備過度集中形成壟斷的能力。整個行業(yè)需要用較長的時期努力提高集中度，才可能形成與跨國公司競爭的能力。這是因為機械產(chǎn)品品種多，即使是大企業(yè)集團，由于產(chǎn)品品種變化多，在產(chǎn)品細分市場上無法壟斷市場。所以，在《反壟斷法》的執(zhí)法中要有利于推進機械企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，而不能抑制機械企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，否則將影響機械工業(yè)又好又快發(fā)展。
周凱認為，在產(chǎn)業(yè)鏈中，壟斷給機械工業(yè)發(fā)展帶來影響最大的是上下游產(chǎn)業(yè)。一是資源壟斷性行業(yè)。機械工業(yè)是原材料消耗大戶，原材料供應行業(yè)的壟斷將給機械工業(yè)發(fā)展帶來致命影響。二是用戶壟斷。機械工業(yè)產(chǎn)品主要是生產(chǎn)資料，其用戶都有較大的投資能力，用戶投資發(fā)展
機械制造業(yè)，排斥購買本系統(tǒng)之外的機械產(chǎn)品，從而形成用戶對市場的壟斷。這種現(xiàn)象在歷史上曾多次發(fā)生。三是外資壟斷。對外資并購國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成壟斷的局面，要高度重視、有所約束。
周凱對“經(jīng)營者集中”申報提出三點建議：
一、關(guān)于“經(jīng)營者集中”申報的指標。一是統(tǒng)一采用市場占有率指標。申報的主要指標應該是市場份額即市場占有率，由于獲得這個指標困難較大，需要強化統(tǒng)計能力。二是分行業(yè)采用銷售額指標。這是退而求其次的辦法。但這個絕對量指標說明不了企業(yè)是否處于壟斷地位。有的行業(yè)銷售額很高，但市場占有率很小；有的行業(yè)銷售額不高，但市場占有率已經(jīng)很大。因此，采用銷售額指標，就需要不同行業(yè)設(shè)定不同標準。如果統(tǒng)一為一個標準，執(zhí)法部
門操作簡單，但可能影響企業(yè)提高集中度做大做強的積極性。
二、關(guān)于外資并購。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，凡涉及到并購可能造成過度集中和市場發(fā)展份額巨大的，妨礙正當競爭和影響競爭的，反壟斷機構(gòu)應事先通報政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會聽取意見，或召集有關(guān)方面的聽證會，依法審批。
三、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要在執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會之間建立一套反壟斷執(zhí)法的工作機制，協(xié)會貼近企業(yè)，了解企業(yè)，掌握行業(yè)
信息動態(tài)，通過行業(yè)經(jīng)濟形勢分析，可以及時把握可能出現(xiàn)的壟斷經(jīng)營以及履行行業(yè)自律職能的相關(guān)信息。對于是否形成了行業(yè)壟斷，執(zhí)法機構(gòu)要聽取協(xié)會意見作為決策參考。
