工程“層層轉包、層層扒皮”早已成為建筑業的頑疾，層層轉包分包（詞條“分包”由行業大百科提供）之下，實際用于工程建設的費用往往大為減少，導致嚴重偷工減料的現象也為公眾所熟知，已是公開的“潛規則”。

工程頑疾轉包分包

　　在這些“潛規則”下，暗藏權錢交易，借勞務分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現象普遍存在。

　　日前，住房城鄉建設部辦公廳下發《關于2016年4月份全國建筑施工轉包違法分包行為查處情況的通報》，通報2016年4月份各地住房城鄉建設主管部門上報查處的建筑施工轉包違法分包等違法行為情況。

　　一、基本情況

　　按照《工程質量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》(建辦市函 [2014]545號)要求，截至2016年5月27日，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團均向我部報送了2016年4月份建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況(查處匯總情況見附件)。

　　根據上報數據，2016年4月，全國共有在建工程項目224886個。各地排查項目46747個，涉及建設單位33564家、施工單位37267家，比上月有所增加。排查項目數占在建項目總數的比例為20.79%。

　　二、違法行為查處情況

　　(一)違法行為類別情況

　　2016 年4月，全國共排查出646個項目存在各類市場違法行為，比上月增加18.31%。其中，存在違法發包行為的項目38個，占違法項目總數的5.88%;存在轉包行為的項目18個，占違法項目總數的2.79%;存在違法分包行為的項目22個，占違法項目總數的3.41%;存在掛靠行為的項目15個，占違法項目總數的2.32%;存在“未領施工許可證先行開工”等其它市場違法行為的項目553個，占違法項目總數的85.6%。

　　各地查處有違法行為的建設單位287家;有違法行為的施工企業509家，其中，有轉包行為的企業18家，有違法分包行為的企業21家，有掛靠行為的企業11家，有出借資質行為的企業5家，有其它違法行為的企業454家

　　(二)處罰類別情況

　　各地住房城鄉建設主管部門對存在違法行為的企業和人員，分別采取了停業整頓、限制投標（詞條“投標”由行業大百科提供）資格、吊銷資質、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業整頓的企業49家，限制投標資格的企業8家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業385家;責令停止執業的個人4人，給予通報批評、誠信扣分等處理的個人 147人;罰款總額5017萬元(含個人罰款131萬元)。

　　(三)各地查處工作情況

　　從各地查處的違法工程項目數量看，安徽、浙江、四川、遼寧、湖北5省查處力度較大，分別查處項目74個、70個、56個、51個、44個。

　　從查處的轉包、掛靠等四類違法行為看，安徽、上海、寧夏3省(自治區、直轄市)查處項目相對較多。

　　從行政罰款的金額看，天津、上海、浙江、湖北、廣東5省(直轄市)處罰力度較大。

工程頑疾轉包分包

　　工程轉包出事之后該誰負責?

　　某供電公司下屬公司a公司與某電務工程公司分公司b簽訂了施工承辦合同，由b公司負責一處高壓電送電線路工程施工。

　　拿到工程后，b公司沒有自己干，而是當起了“甩手掌柜”——b公司又把工程分包給阿達(化名)，雙方還簽訂了承包合同。

　　說干就干，阿達雇傭阿炳(化名)干活。有一天阿炳在工地上，因工地施工需要暫停用電，引起周圍群眾的不滿。群眾圍上來阻撓施工，并將阿炳打傷。

　　事后經公安機關鑒定，阿炳的傷情屬輕傷，經司法鑒定所鑒定，他的傷情已經構成十級傷殘。

　　因賠償問題，阿炳沒有從阿達處得到一個滿意的結果，于是他作為原告，向當地法院提起訴訟，要求a公司、b公司項目部、某供電公司、阿達連帶賠償自己各項經濟損失1萬多元。

　　法院審理后認為，b公司項目部不具備獨立承包電力工程建設的相關資格，不是獨立承擔民事責任的主體。阿達作為自然人，不具備承包電力工程相關資格。a公司明知b公司項目部不能獨立承擔民事責任，不具備發包工程的資格，疏于監督、管理，導致b公司將工程轉包給既沒有資質又沒有相關管理經驗和安全保障措施進行電力線路架設的阿達。在施工過程中，b公司作為承包該工程單位，未提供安全施工的環境，致使阿炳在施工中被村民打傷，因此b公司應承擔連帶責任。

　　由于a公司是獨立法人，阿炳起訴某供電公司要求承擔賠償責任無事實和法律依據，供電公司依法不應承擔賠償責任。b公司項目部是b公司內部機構，不能獨立承擔民事責任，該項目部在本案中不承擔責任。阿炳受阿達雇傭，在從事雇傭活動過程中，人身遭到第三方的侵害，造成損失，依據有關法律規定，他起訴雇主合情合理，因此阿達依法應承擔相應的民事責任。

工程頑疾轉包分包

　　非法轉包、違法分包的危害

　　擾亂建筑市場秩序和阻礙行業健康發展

　　掛靠、轉包、違法分包行為的存在，致使少數資質較高企業長期參與投標，接到項目后轉手給不具備相應資質的企業或個人。很多有發展潛力但資質略低企業被排斥在投標競爭以外。不具備資質的企業或個人通過掛靠、轉包和違法分包得以進入原本無法進入的經營領域，加劇了建筑市場的不良競爭，嚴重阻礙建筑市場的健康發展。

　　造成工程質量和安全隱患

　　掛靠、轉包、違法分包的施工單位不具備相應資質標準等級要求，在專業技術、機械裝備、施工經驗和組織能力等方面難以滿足工程需求。同時，在施工過程中，存在大量違規操作行為，給工程質量安全留下諸多隱患

　　存在下列情形之一的屬于違法發包：

　　1、建設單位將工程發包給個人的;

　　2、建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的;

　　3、未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的;

　　4、建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

　　5、建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的;

　　6、建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的;

　　7、建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;

　　8、法律法規規定的其他違法發包行為。

　　存在下列情形之一的屬于違法分包：

　　1、施工單位將工程分包給個人的;

　　2、施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的;

　　3、施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

　　4、施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外;

　　5、專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

　　6、勞務分包單位將其承包的勞務再分包的;

　　7、勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;

　　8、法律法規規定的其他違法分包行為。