12月15日～16日，中國土木工程學(xué)會建筑市場與
招標(biāo)投標(biāo)分會第四屆
理事會第一次會議在武漢召開。會上，建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧圍繞明年招標(biāo)投標(biāo)工作的重點(diǎn)，針對招標(biāo)投標(biāo)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，點(diǎn)出7個題目，要求各地大力開展調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)探索，盡快“破題”，以提高招標(biāo)投標(biāo)工作的水平。
合理低價中標(biāo)如何操作？
王寧說，這一問題已經(jīng)成為當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的“難點(diǎn)”。合理低價中標(biāo)是國際慣例，實(shí)施這一制度方向是正確的。從長遠(yuǎn)看要大力推廣這一作法。特別是進(jìn)入2006年，我國加入WTO后的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場成為國際市場的一部分，我國建筑業(yè)企業(yè)也要加快進(jìn)入國際市場的步伐，這就要求我們必須按照國際慣例來運(yùn)作。合理低價中標(biāo)是國際慣例，但在目前我國的實(shí)際工作中，如何理解低價中標(biāo)，如何實(shí)施低價中標(biāo)，在實(shí)施中的管理辦法、規(guī)范要求、實(shí)際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進(jìn)行。目前，建設(shè)部建筑市場管理司、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司等有關(guān)部
門都在進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)一些城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望這項(xiàng)制度在我國能夠健康地實(shí)施。
如何對政府投資工程與非政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)采取不同的管理方式？
王寧指出，根據(jù)國家的有關(guān)要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴(yán)管，管到位；對非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住主要關(guān)鍵即可，必須有別于對政府投資工程的管理。但如何規(guī)范操作，也要進(jìn)一步研究探索。
如何研究實(shí)行更加科學(xué)、合理、統(tǒng)一的評標(biāo)辦法？
王寧指出，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)方面大量的投訴中，集中反映在評標(biāo)辦法上。目前，各地在工程招標(biāo)投標(biāo)中，評標(biāo)辦法五花八門，不夠規(guī)范，造成了漏洞和不公平，從而導(dǎo)致大量的投訴，影響了工程的建設(shè)。最近，國家有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的7個部委正在研究制定招標(biāo)投標(biāo)示范文本，也需要聽取各方面的意見。
如何利用計算機(jī)技術(shù)，實(shí)行電子評標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)？
王寧提出，隨著社會的技術(shù)進(jìn)步，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用。我們要利用計算機(jī)這一現(xiàn)代化的管理手段，提高工作效率和管理水平。我們要研究實(shí)行計算機(jī)評標(biāo)，將來逐步發(fā)展到網(wǎng)上評標(biāo)，甚至網(wǎng)上異地評標(biāo)，用技術(shù)手段提高招標(biāo)投標(biāo)工作的公平性和效率。
如何把建立誠信體系、推行工程擔(dān)保制度與工程招標(biāo)投標(biāo)體系緊密地接合起來？
王寧說，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政手段越來越多的被市場誠信建設(shè)、擔(dān)保制度等市場手段所代替。在這些方面，已取得了一些成效。但如何把建筑市場誠信體系、工程擔(dān)保制度與招標(biāo)投標(biāo)工作更緊密地聯(lián)系起來？建立誠信體系需要一個電子平臺發(fā)布信息，而有形建筑市場就有這個平臺和條件。同時也更好地發(fā)揮了有形建筑市場的作用，向招標(biāo)的業(yè)主提供投標(biāo)單位的誠信情況。在誠信方面有劣跡的單位和個人，會在尋求擔(dān)保單位時，在投標(biāo)時付出更大的代價，從而有利于建筑市場的規(guī)范。
如何對中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行跟蹤管理？
很多業(yè)主反映：通過招標(biāo)，我們選擇了優(yōu)秀的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，但工程干起來，人卻變了。這是一種不誠信的行為。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，如何做好后續(xù)工作，讓中標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理真正履行合約，有些地方已經(jīng)實(shí)行了一些行之有效的方法，需要加以總結(jié)、采取措施，對中標(biāo)后施工企業(yè)的行為進(jìn)行跟蹤管理。
如何進(jìn)一步管好招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？
王寧指出，隨著投資體制的改革，市場化進(jìn)程的加快，代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是對政府投資工程而言，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任越來越重要。他們的工作水平如何，行為規(guī)范不規(guī)范對招標(biāo)投標(biāo)的公正性關(guān)系很大。進(jìn)一步加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的管理成為當(dāng)前的一個重要課題。
王寧強(qiáng)調(diào)：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有形市場的發(fā)展有著廣闊的空間。我們要進(jìn)一步發(fā)揮它在招標(biāo)投標(biāo)工作中的“平臺”和“抓手”的重要作用，為工程招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”提供更好的服務(wù)。同時，有形市場要根據(jù)國家和市場的需要，上水平，上臺階，其中一個重要的任務(wù)，就是建立健全勞務(wù)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前建筑市場有2600多萬農(nóng)民工，通過成立勞務(wù)公司等方式，實(shí)現(xiàn)成建制地使用勞務(wù)隊伍，對于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，建設(shè)和諧社會，規(guī)范建筑市場，提高工程質(zhì)量和安全水平，都具有重要意義。有形市場要義不容辭地在管好勞務(wù)市場中發(fā)揮自己的作用。
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