建設(shè)部副部長仇保興日前在建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能省地型住宅和
公共建筑（
綠色建筑）專題研修班上講話時強調(diào)：面對我國能源約束矛盾日益突出、建筑規(guī)模不斷擴大和
建筑能耗迅速增加的嚴(yán)峻現(xiàn)實，必須從節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式上實現(xiàn)雙跨越，堅持行政管理與政策激勵相結(jié)合，大力推進我國
建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。
仇保興在講話中首先講述了全球氣候變化、我國的氣候特點與建筑節(jié)能之間的關(guān)系。他指出，建筑的全過程不僅耗用了全球資源中50%的能源、42%的水資源和50%的原材料，而且導(dǎo)致了全球50%的空氣污染、42%的溫室效應(yīng)、50%的水污染、48%的固體廢物和50%的氟氯化物。我國建筑規(guī)模巨大，是世界上最大的建筑市場。大規(guī)模建造房屋本來是為了人民安居樂業(yè)，但大量建造高能耗建筑，又會過多地消耗能源，同時嚴(yán)重污染環(huán)境，致使國家能源消耗和生態(tài)的臨界點提前到來。
仇保興指出，建筑節(jié)能已經(jīng)成為我國節(jié)能的重點，節(jié)能優(yōu)先已成為我國可持續(xù)能源的戰(zhàn)略決策。他舉例說明，我國城鎮(zhèn)化正處于高速期，平均每年約有1500萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進入城市，而每個城市人口的能耗為鄉(xiāng)村人口的3.5倍；我國人均GDP超過1000美元，這正是居民消費進入結(jié)構(gòu)升級階段，人民生活條件將進一步改善，對建筑熱舒適性的要求已越來越高，
采暖和空調(diào)的使用越來越普遍，人均能耗迅速增加；我國建筑單位面積采暖能耗高于氣候條件相近的發(fā)達國家的2~3倍，甚至更高。面對建筑能耗將持續(xù)快速增長的局面，如果我國的建筑節(jié)能工作仍維持目前這樣的狀況，到2020年建筑能耗將達到10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為2000年的3倍以上；如果全面推進建筑節(jié)能工作，則2020年建筑能耗可降到7.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長約為1倍。
在談到
節(jié)能建筑的發(fā)展方向時，仇保興指出，綠色建筑兼顧了舒適健康與節(jié)能。他說，人類從能源危機和環(huán)境危機中覺醒，各類綠色運動風(fēng)起云涌，建筑必須與自然和諧相處。建筑節(jié)能要從單純注重運行過程的節(jié)能擴大到建筑生命的全周期節(jié)能，建筑必須符合循環(huán)經(jīng)濟。早期封閉的節(jié)能建筑要轉(zhuǎn)向開放型、氣候適應(yīng)型的生態(tài)建筑。特別是信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息化社會的到來，使得建筑中多用信息、少用能源逐步成為現(xiàn)實。要從狹義的節(jié)能轉(zhuǎn)向“四節(jié)”——廣義的建筑節(jié)能，甚至將有利于居住人健康也歸于節(jié)能。為人類提供健康、適用和高效的使用空間，最終實現(xiàn)與自然共生，從被動的減少對自然的干擾，到主動地創(chuàng)造環(huán)境的豐富性，減少資源需求上來，從狹義的“以人為本”轉(zhuǎn)向子孫后代和全人類的“以人為本”。
仇保興指出，我國建筑節(jié)能必須真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先是節(jié)能目標(biāo)上的跨越。我國建筑節(jié)能的目標(biāo)，就是要通過全面推進建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%的
設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中各特大城市和部分大城市率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；開展城市既有居住和公共建筑的節(jié)能改造；大城市完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。在此基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實現(xiàn)節(jié)能75%，中部和西部也要爭取實現(xiàn)節(jié)能65%。其次是節(jié)能模式上的跨越。一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公用建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基本對策則是建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系；完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；強化執(zhí)行監(jiān)督，動真格檢查、批評、曝光、處罰；建立各類財政稅收激勵政策；抓緊推進城鎮(zhèn)供熱體制改革；開展既有建筑的節(jié)能改造；從重點鎮(zhèn)入手，開展農(nóng)村節(jié)能省地型住宅試點工作；推動建筑節(jié)能科技進步；不斷建設(shè)各類綠色示范建筑；開展建筑能耗調(diào)查，建立能耗和“四節(jié)”數(shù)據(jù)庫；建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度，推行建筑能耗性能評級和綠色建筑性能評定分級，通過建筑節(jié)能評審，對節(jié)能效果顯著的建筑頒發(fā)“綠色建筑之星”標(biāo)識；廣泛開展建筑節(jié)能和綠色建筑宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)起綠色建筑運動。
仇保興最后要求，政府部
門要從強化行政管理和動用經(jīng)濟手段兩方面入手，一方面要強制實行現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要通過推廣綠色建筑分級認(rèn)證、宣傳示范、評優(yōu)獎勵等措施予以激勵，從而加快推進我國的建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展。
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