2、幕墻設(shè)計(jì)的從業(yè)人員管理
　　2.1建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格管理趨勢(shì)
　　對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員的管理，主要有如下文件：

　　國(guó)務(wù)院第293號(hào)令《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中對(duì)設(shè)計(jì)從業(yè)人員規(guī)定有：

第九條 國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。 未經(jīng)注冊(cè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)人員，不得以注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)。

　　國(guó)家人事部、建設(shè)部于2001年1月4日公布《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》（人發(fā)[2001]5號(hào)）規(guī)定：

　　結(jié)合我國(guó)國(guó)情并參照國(guó)外注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的通行作法，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格分為三大類，即：注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師。根據(jù)分行業(yè)分類建立和推行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的原則，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架（如表2）
　  按總體規(guī)劃，到2010年全國(guó)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

專用分類		執(zhí)業(yè)范圍	涵蓋工程內(nèi)容
1	土木	巖土工程	各類建設(shè)工程的巖土工程
		水利工程	水壩、灌渠、河道整治等
		港口與航道工程	碼頭、航道、防波堤、船闡等
		公路工程	公路、城市道路、隧道等
		鐵路工程	鐵路、輕軌工程、隧道等
		民航工程	機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、停機(jī)坪等
2	結(jié)構(gòu)	房屋結(jié)構(gòu)工程	工業(yè)與民用建筑
		塔架工程	各類塔架及構(gòu)筑物
		橋梁工程	各類橋梁
3	公用設(shè)備	暖通及空調(diào)工程	采暖、通風(fēng)、空調(diào)等
		動(dòng)力工程	供熱、制冷、供氣、燃?xì)獾?
		給排水工程	城市給排水及工業(yè)與民用建筑給排水工程
4	電氣	發(fā)電、傳輸工程	發(fā)電、輸變電、供配電、自控
		供配電工程	照明、防雷接地等
5	機(jī)械	機(jī)構(gòu)制造工程	制造工藝、設(shè)備及生產(chǎn)線等
6	化工	化工工程	化工、石化、化纖、醫(yī)藥、輕化
7	電子工程	電子信息工程	（待研究確定）
		廣播電影電視工程
8	航天航空	航天航空工程
9	農(nóng)業(yè)	農(nóng)業(yè)工程
10	冶金	冶金工程
11	礦業(yè) / 礦物	礦業(yè) / 礦物工程
12	核工業(yè)	核工業(yè)工程
13	石油 / 天然氣	石油 / 天然氣工程
14	造船	造船工程
15	軍工	軍工工程
16	海洋	海洋工程
17	環(huán)保	環(huán)保工程

表2：勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專業(yè)劃分總體框架 　　2005年2月4日建設(shè)部令137號(hào)發(fā)布施行《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》
　　第三條　本規(guī)定所稱注冊(cè)工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)工程師資格證書（以下簡(jiǎn)稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)證書）和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。

　　未取得注冊(cè)證書及執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊(cè)工程師的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　第四條　注冊(cè)工程師按專業(yè)類別設(shè)置，具體專業(yè)劃分由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和人事主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　除注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師分為一級(jí)和二級(jí)外，其他專業(yè)注冊(cè)工程師不分級(jí)別。

第二十條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)中形成的勘察、設(shè)計(jì)文件由相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。各專業(yè)注冊(cè)工程師簽字蓋章的勘察、設(shè)計(jì)文件種類及辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

上述文件表明，在2010年全國(guó)施行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)制度以后，從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的人員要進(jìn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理。


　　2.2幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)的從業(yè)人員管理現(xiàn)狀
　　在目前的幕墻設(shè)計(jì)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)幕墻設(shè)計(jì)從業(yè)技術(shù)人員的要求與解釋如下。

　　建辦市[2006]68號(hào)文，《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法中對(duì)技術(shù)人員的解釋為：

專業(yè)技術(shù)人員：指與企業(yè)依法簽定勞動(dòng)合同的工程技術(shù)人員，包括注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和非注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

　　對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員只考核其注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，不考核其職稱證明。資質(zhì)審查時(shí)，考核其執(zhí)業(yè)資格證書或注冊(cè)證書，與原單位解除勞動(dòng)合同的證明，及與現(xiàn)聘用單位簽定的勞動(dòng)合同。申請(qǐng)變更注冊(cè)的人員，應(yīng)提供原注冊(cè)企業(yè)和變更后企業(yè)以及原省級(jí)注冊(cè)管理部門出具的同意變更的證明。

　  建筑幕墻資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)包括企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）和其他專業(yè)技術(shù)人員的總和。

　　2006年1月26日建設(shè)部辦公廳 建辦市函[2006]37號(hào) 《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）對(duì)技術(shù)人員的要求：

　　對(duì)技術(shù)條件中主要專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容為：

　　1、已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)且需配備注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)，對(duì)其專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格及相應(yīng)專業(yè)進(jìn)行考核；

　　2、尚未實(shí)施注冊(cè)、尚未建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的和已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)但不需配備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員（以下簡(jiǎn)稱非注冊(cè)人員）的專業(yè)，對(duì)其專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱、業(yè)績(jī)和專業(yè)設(shè)置規(guī)定的專業(yè)進(jìn)行考核。以上非注冊(cè)人員學(xué)歷教育所學(xué)專業(yè)應(yīng)與專業(yè)設(shè)置規(guī)定專業(yè)相一致，或所從事工作的專業(yè)性質(zhì)與規(guī)定專業(yè)相同。

從這兩個(gè)文件對(duì)技術(shù)人員的解釋與表1所列對(duì)技術(shù)人員的要求不難看出，國(guó)家幕墻設(shè)計(jì)從業(yè)技術(shù)人員的管理，也在向著注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的管理方向邁進(jìn)。


　　3、幕墻設(shè)計(jì)的發(fā)展方向解讀
　　3.1解讀一：幕墻設(shè)計(jì)的發(fā)展方向是設(shè)計(jì)施工一體化
首先，從國(guó)家的相關(guān)文件來看，幕墻設(shè)計(jì)資質(zhì)有獨(dú)立存在與設(shè)計(jì)施工一體化兩種狀況。就實(shí)際狀況來看，幾乎百分之百都是設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工資質(zhì)都是一家施工企業(yè)擁有。按目前的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（包括征求意見稿）來看，1000萬元的巨額注冊(cè)資金來成立一家獨(dú)立的幕墻設(shè)計(jì)公司好象并不現(xiàn)實(shí)，也并不能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)幕墻設(shè)計(jì)資質(zhì)真正獨(dú)立存在的決心。僅從操作性來看，現(xiàn)在執(zhí)行的辦法只是將以前一分而為二的設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)合二為一，為避免強(qiáng)制性的合二為一帶來的企業(yè)負(fù)擔(dān)，采取了兩者并存的過渡方式。

　　其次，近十幾年來，工程總承包在國(guó)際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實(shí)施模式。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)（Design Build Institution of America）的報(bào)告，國(guó)際上“設(shè)計(jì)-建造”總承包（D-B）比例，1995年就已達(dá)到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。按照我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)將按承諾對(duì)外開放。國(guó)際工程中最大的承包商都會(huì)利用工程總承包方面的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際投資者一起進(jìn)入我國(guó)工程總承包市場(chǎng)，以取得更大的市場(chǎng)份額。從建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次講話中也體現(xiàn)，大力推行工程項(xiàng)目總承包，將是我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展方向。幕墻工程作為建筑的專項(xiàng)工程施行設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)展方向，來推進(jìn)建設(shè)工程總承包的發(fā)展看似具有一定的戰(zhàn)略意義。

因此，從政策與發(fā)展層面來看，幕墻設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)是現(xiàn)在的方向。


　　3.2解讀二：幕墻設(shè)計(jì)從業(yè)人員注冊(cè)管理
　　從2000年的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》到2001年的人事部、建設(shè)部的《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》，再到2005年建設(shè)部的《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》表明，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)即將全面施行。幕墻設(shè)計(jì)作為勘察設(shè)計(jì)的一個(gè)小部分也同樣面臨著注冊(cè)執(zhí)業(yè)的管理問題。

　　盡管目前的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求來看，有注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建造師或?qū)�業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)工程師的多種提法。很顯然這只是在目前幕墻設(shè)計(jì)人員既無注冊(cè)建筑師又少注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的情況下的一種過渡。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人注冊(cè)建造師的要求只是設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)時(shí)對(duì)施工單位的要求，也體現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)的重點(diǎn)是施工。


　　3.3解讀三：幕墻設(shè)計(jì)將以注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)機(jī)械工程師形式出現(xiàn)
在《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》的注冊(cè)工程師中并沒有幕墻工程師（見表2）。從目前從業(yè)的幕墻設(shè)計(jì)人員與設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的技術(shù)人員來看，都對(duì)建筑結(jié)構(gòu)類與機(jī)械類有要求。從注冊(cè)工程制度的總體框架上來看，幕墻設(shè)計(jì)的注冊(cè)人員將會(huì)被注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或注冊(cè)機(jī)械工程師所替代。

　　從建設(shè)部的《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)機(jī)械工程師制度暫行規(guī)定》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)機(jī)械工程師資格考試實(shí)施辦法》和《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)機(jī)械工程師資格考核認(rèn)定辦法》以及《注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等文件精神來看，實(shí)際從事幕墻設(shè)計(jì)的從業(yè)人員，均很難達(dá)到注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師與注冊(cè)機(jī)械工程師條件，可以說注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師與注冊(cè)機(jī)械工程師均不適合于幕墻設(shè)計(jì)工作。


　　4、幕墻設(shè)計(jì)的發(fā)展方向存在問題討論
　　4.1幕墻設(shè)計(jì)施工一體化與建設(shè)工程總承包的不同
眾所周知，工程總承包克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，可以更有效地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題�？偝邪�還能夠有效地減少招標(biāo)次數(shù)，大大降低工程的社會(huì)成本。所以工程總承包是發(fā)展方向也是必然的趨勢(shì)。

　　但幕墻設(shè)計(jì)施工一體化形式，即幕墻工程的總承包，雖然達(dá)到了工程總承包的一些目的，如工期、質(zhì)量、責(zé)任等的問題，但卻帶來了一系列新的問題。

　　首先，幕墻設(shè)計(jì)本來是建筑設(shè)計(jì)體系的一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，不納入建筑設(shè)計(jì)的管理體系，不利于我國(guó)建筑設(shè)計(jì)與施工水平的真正提高。由于幕墻設(shè)計(jì)在我國(guó)歷史不長(zhǎng)，造成建設(shè)規(guī)劃部門、建筑設(shè)計(jì)部門與管理部門對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不太深刻，將幕墻設(shè)計(jì)放入施工企業(yè)管理的種種弊端沒有全面的了解。其實(shí)，幕墻設(shè)計(jì)的后期介入帶來的質(zhì)量安全隱患、材料浪費(fèi)、工期組織的科學(xué)性等遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)施工一體化帶來的效益高。

　　其次，幕墻設(shè)計(jì)施工的專項(xiàng)總承包，在幕墻設(shè)計(jì)管理的不成熟的狀況下，沒有相應(yīng)的注冊(cè)工程技術(shù)人員的蓋章簽字，其設(shè)計(jì)責(zé)任的不明確造成的工程質(zhì)量、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣、節(jié)能節(jié)材等都得不到有效控制。


　　4.2警惕幕墻設(shè)計(jì)的邊緣化，加緊注冊(cè)幕墻工程師的調(diào)研工作
幕墻設(shè)計(jì)從無到有，從設(shè)計(jì)規(guī)范到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從無設(shè)計(jì)資質(zhì)到頒發(fā)專門的設(shè)計(jì)資質(zhì)應(yīng)該說是一個(gè)完整的日漸成熟的建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)。但幕墻設(shè)計(jì)卻總是徘徊于建筑設(shè)計(jì)之外，沒有真正地與建筑設(shè)計(jì)緊密地聯(lián)系起來。

　　另一方面，幕墻設(shè)計(jì)的從業(yè)人員還只是建筑結(jié)構(gòu)類、機(jī)械類的“編外人員”，沒有專業(yè)的人才培養(yǎng)渠道與繼續(xù)教育體系，在勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的管理體系中也沒有明確的規(guī)劃。在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職業(yè)大典與新職業(yè)的名目中也沒有幕墻設(shè)計(jì)這一職業(yè)，這一點(diǎn)不得不令我們深思。

　　凡此種種，幕墻設(shè)計(jì)的被邊緣化，從業(yè)人員的非職業(yè)化的趨勢(shì)，要引起我們高度的重視。加緊進(jìn)行注冊(cè)幕墻工程師的調(diào)研工作，讓我們的幕墻設(shè)計(jì)從業(yè)人員有一個(gè)明確的歸屬是當(dāng)務(wù)之急。


　　4.3對(duì)幕墻設(shè)計(jì)發(fā)展方向規(guī)劃的建議
按建設(shè)工程的總承包的方向，結(jié)合幕墻設(shè)計(jì)與施工的實(shí)際狀況，對(duì)幕墻設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃建議如下：

　　降低幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的門檻，促進(jìn)幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)與建筑工程設(shè)計(jì)的融合。

國(guó)務(wù)院[1999]101號(hào)文明確指出，勘察設(shè)計(jì)單位要向工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、巖土工程公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所轉(zhuǎn)化，這些都是與國(guó)際接軌的企業(yè)形式。幕墻設(shè)計(jì)作為建筑的專項(xiàng)技術(shù)也可以參照走工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)專業(yè)化的道路。其實(shí)目前大量的大型幕墻工程中早已有國(guó)外幕墻顧問咨詢公司在提供服務(wù)，而國(guó)內(nèi)的幕墻咨詢業(yè)務(wù)由于沒有政策引導(dǎo)進(jìn)展緩慢。

　　制定幕墻設(shè)計(jì)從業(yè)人員的注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

　　幕墻設(shè)計(jì)包含了建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)、機(jī)械加工、建筑能耗等專業(yè)的綜合技術(shù)，完全由某一專業(yè)替代可能性不大。尤其是建筑幕墻對(duì)建筑節(jié)能的意義，更需要專業(yè)的技術(shù)人員來為建筑服務(wù)。在建筑個(gè)性化日益突出的狀況下，建筑立面日漸豐富，將整個(gè)建筑外立面工程（包括建筑門窗、建筑外裝飾）納入幕墻工程師的設(shè)計(jì)范疇是實(shí)現(xiàn)建筑效果體現(xiàn)建筑藝術(shù)的保證。

　　幕墻設(shè)計(jì)的從業(yè)注冊(cè)管理，可加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，利于幕墻技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，也利于幕墻工程的設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，對(duì)建筑的安全使用具有重要意義。


　　總之，在國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)下，在建筑市場(chǎng)發(fā)展日新月異的情況下，幕墻行業(yè)作為建筑領(lǐng)域一個(gè)相對(duì)較小且日漸成熟的行業(yè)還需要進(jìn)行全方位的考量。幕墻設(shè)計(jì)作為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要緊跟建筑行業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展中存在的問題還有待我們?nèi)ス餐�探討共同努力，只有這樣才能共創(chuàng)造我們幕墻事業(yè)美好的明天。

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