從《中國(guó)能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到《天然氣利用政策》再到《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的重新修訂，我國(guó)在能源領(lǐng)域做出的努力從未停歇。12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）再一次將世人的目光聚焦中國(guó)能源發(fā)展。
《中國(guó)的能源狀況與政策》是我國(guó)政府近十年來(lái)在能源領(lǐng)域首次對(duì)外發(fā)布的白皮書(shū)。及時(shí)從國(guó)家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國(guó)際認(rèn)知度和
透明度，已成為我國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)所需。白皮書(shū)詳細(xì)介紹了我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施。其中有三大看點(diǎn)格外引人注目。
看點(diǎn)一：五項(xiàng)措施促節(jié)能，能源環(huán)保共發(fā)展
從“又快又好”到“又好又快”，直至今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持好字優(yōu)先”，“好”字在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的不斷提升，體現(xiàn)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決心。事實(shí)證明，中國(guó)對(duì)節(jié)能減排的決心從沒(méi)動(dòng)搖過(guò)。
白皮書(shū)把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，并指出，我國(guó)將采取推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、加強(qiáng)節(jié)能管理、實(shí)施節(jié)能工程、倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能五項(xiàng)措施，全面推進(jìn)能源節(jié)約。其中明確提出，我國(guó)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平；采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
雖然我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家，歷史累計(jì)排放少。據(jù)了解，從1950年到2002年，中國(guó)化石燃料二
氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3％，人均二氧化碳排放量居世界第92位。白皮書(shū)提出，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化，將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
為防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染，我國(guó)將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。為積極防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，我國(guó)正在積極采取有效措施，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢制度，禁止制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。此外，我國(guó)還加強(qiáng)能源項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
看點(diǎn)二：國(guó)際合作三主張，五大措施保供應(yīng)
黨的十七大報(bào)告提出：“要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。”與世界各國(guó)互利合作、實(shí)現(xiàn)雙贏在我國(guó)的能源發(fā)展中不可或缺。
從國(guó)際來(lái)看，白皮書(shū)提出了我國(guó)在能源國(guó)際合作中的三項(xiàng)主張：國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在能源開(kāi)發(fā)利用的互利合作、建立先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系、維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境三個(gè)方面加強(qiáng)合作。
近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因多重而又復(fù)雜，這就需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話與合作，從多方面共同加以解決。白皮書(shū)指出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國(guó)際能源價(jià)格，確保各國(guó)能源需求得到滿足。
而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依靠本國(guó)能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90％以上，遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，具備較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。但中國(guó)能源的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：我國(guó)擁有較為豐富的化石能源和
可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著“資源約束突出、能源效率偏低”，“能源消費(fèi)以煤為主、環(huán)境壓力加大”，“市場(chǎng)體系不完善、應(yīng)急能力有待加強(qiáng)”三大挑戰(zhàn)。
白皮書(shū)提出，我國(guó)將立足于國(guó)內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，采取五大措施提高供應(yīng)能力，分別為：有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展油氣、大力發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。其中明確表示，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。
看點(diǎn)三：能源立法需完善，價(jià)格改革穩(wěn)推進(jìn)
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。”能源立法是保障我國(guó)能源發(fā)展健康有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障，是我國(guó)能源發(fā)展的必然要求。白皮書(shū)指出，中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，正積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
目前，我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》均已頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)。修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布。能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、石油天然氣管道保護(hù)法及
建筑節(jié)能條例、礦產(chǎn)資源法、煤炭法等法律法規(guī)正在抓緊修訂。
同時(shí)，我國(guó)在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。白皮書(shū)表示，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。繼續(xù)加強(qiáng)能源管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。
目前，我國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境，使我國(guó)能源走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。
