在當(dāng)前中美一系列貿(mào)易摩擦案件中，涉案金額約為30億美元的油井管案是案值最大的一起。但從美國商務(wù)部11月24日的裁定來看，中國油井管遭遇“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)懲罰性制裁似已成定局，美國國際貿(mào)委會的最終裁決將于明年1月7日作出。種種跡象看來，中美間因美國貿(mào)易保護(hù)主義引起的貿(mào)易摩擦今后仍有繼續(xù)蔓延的趨勢。
油井管“雙反”或成定案
美國商務(wù)部24日的終裁是關(guān)于反補(bǔ)貼部分。在這個(gè)終裁決定中，美國商務(wù)部宣稱，中國油井管確實(shí)存在政府補(bǔ)貼，受此影響，2008年中國輸美油井管較2006年增長了357.67%，達(dá)到了28億美元。根據(jù)美國商務(wù)部的終裁決定，天津鋼管集團(tuán)產(chǎn)品被課以10.36%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，另一家浙江企業(yè)產(chǎn)品則被課以15.78%懲罰性關(guān)稅，其他大部分企業(yè)產(chǎn)品被課以13.2%的懲罰性關(guān)稅。
按照中國政府的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)案值則達(dá)到32億美元。無論按照哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，這都是迄今為止美國乃至外國對中國發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。
美國反補(bǔ)貼程序冗長，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部裁定主要涉及是否有補(bǔ)貼發(fā)生，補(bǔ)貼比例是多少；美國國際貿(mào)易委員會裁定主要涉及是否對美國產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府補(bǔ)貼成立，商務(wù)部即可命令海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。
在今年5月作出的初步裁定中，美國國際貿(mào)委會已認(rèn)定中國油井管對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害，該委員會的終裁預(yù)計(jì)將于明年1月7日作出。不出意外的話，該委員會仍會在終裁中維持原判，因此，中國油井管面臨反補(bǔ)貼制裁已成定局。
但美方對中國油井管的制裁，還不止于反補(bǔ)貼一項(xiàng)。根據(jù)美國商務(wù)部本月5日做出反傾銷初步裁定，37家中國企業(yè)將面臨36.53-99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。預(yù)計(jì)，商務(wù)部和貿(mào)易委員會在隨后的終裁中也仍會繼續(xù)對制裁開放綠燈。
紡織、玻璃恐成下個(gè)箭靶
美國近來對華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一個(gè)重要的因素，是美國政府采取了放任的態(tài)度。其中，輪胎特保案更開了一個(gè)極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進(jìn)口服裝提起特保調(diào)查的可能性。
從今年以來，美國對中國產(chǎn)品已發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查。根據(jù)中國商務(wù)部的說法，“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)歷史上都極為罕見”。
在這一系列貿(mào)易摩擦案件中，中國鋼鐵產(chǎn)品則成為美國主要的制裁對象。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年涉案產(chǎn)品金額為32億美元，占同期中國全部對美鋼鐵出口總額(69億美元)46%。涉案鋼鐵企業(yè)90余家，包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等主要國有大
型鋼鐵企業(yè)。
這一系列案件涉案金額之龐大、時(shí)間之緊密，為近幾年來所罕見，凸顯金融危機(jī)之下美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢。
除了這些“顯性”貿(mào)易訴訟爭端外，其實(shí)還有不少“隱性”并損害“中國制造”的案例。比如，在紐約世貿(mào)中心大樓建設(shè)中，因中國企業(yè)
中標(biāo)了部分
防爆玻璃合同，導(dǎo)致美國一些人士不滿并挑起事端。美國制造業(yè)聯(lián)盟不久前就致函美國貿(mào)易官員，要求處理在他們看來是“不公平貿(mào)易”的行為。信函稱：“我們國內(nèi)的
玻璃行業(yè)在世界上效率最高，但無法與受到中國政府巨額補(bǔ)貼的產(chǎn)品競爭。”中國玻璃面臨“雙反”調(diào)查，可能也只是時(shí)間問題。
謹(jǐn)防貿(mào)易摩擦“失控”
作為兩個(gè)貿(mào)易大國，中美出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。但美國頻繁采用貿(mào)易救濟(jì)措施，對中國企業(yè)不利的同時(shí)，也未必真有利于美國經(jīng)濟(jì)。
作為一個(gè)例證，受中國輪胎出口美國受阻，美國低價(jià)輪胎價(jià)格最近急劇上漲，漲幅已達(dá)到10%-28%。業(yè)內(nèi)人士表示，目前的漲幅還只是初步的，隨著特保案影響的日益顯現(xiàn)，低價(jià)輪胎價(jià)格還會繼續(xù)上漲。《華盛頓時(shí)報(bào)》的評論文章就指出，奧巴馬政府實(shí)施輪胎特保的后果是低收入家庭遭遇新的損失，他們 “將被迫推遲更換老舊輪胎，這將使這些家庭面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。”
世界銀行行長佐利克也對記者表示，作為一個(gè)基本原則，如果可能的話，有關(guān)方面應(yīng)該通過談判解決貿(mào)易爭端。“因此，我希望美國和中國能通過這一方式解決這些爭端，最終降低貿(mào)易壁壘，而不是增加人們對保護(hù)主義的焦慮。”
中美貿(mào)易關(guān)系雖然目前變得有些緊張，但從長遠(yuǎn)和全局角度看，雙方目前的貿(mào)易摩擦應(yīng)該不會全面惡化。奧巴馬此前在接受美國媒體時(shí)認(rèn)為，他對輪胎特保案引發(fā)中國不滿并不感到意外，但美中兩國擁有龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他相信兩國間不會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
或許，從另一個(gè)角度看，奧巴馬之所以敢如此冒險(xiǎn)，就是認(rèn)為中美關(guān)系日益緊密，應(yīng)該不至于因這些小動(dòng)作而“失控”。因此，美國喬治敦大學(xué)教授、中國問題專家蓋保德也對記者開玩笑說，有時(shí)，也無妨將這些小摩擦看作是兩國整體關(guān)系中“積極的信號”，當(dāng)然，美方也不能因此而玩火，因?yàn)槿绻虼藢?dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果將無疑是災(zāi)難性的。
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