12月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司對上海市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，上海市建設(shè)市場管理信息平臺以建設(shè)工程程序和施工過程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場主體誠信為重點，實現(xiàn)日常管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子化，以項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位為宗旨，基本實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，已基本達到了驗收標準，通過驗收。2014年12月15日，上海市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已開通與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前上海市78989條注冊人員、9661條企業(yè)、7394條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
上海市建設(shè)市場管理信息平臺采用“1+5+X”的總體架構(gòu)，即“1個基礎(chǔ)平臺”、“5大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”和“X個數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”。“1”個基礎(chǔ)平臺是一系列軟硬件系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。“5”大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是“建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)”、“工地現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”、“建設(shè)主體管理系統(tǒng)”、“建設(shè)市場信息服務(wù)系統(tǒng)”和“建設(shè)管理統(tǒng)計分析系統(tǒng)”。“X”個數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)是若干個與其他相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)。
依托統(tǒng)一的信息平臺，上海市在建設(shè)程序?qū)徟⒐さ噩F(xiàn)場監(jiān)管、建設(shè)主體管理等方面深入應(yīng)用，信息化建設(shè)取得的諸多成果，促進上海市建筑行業(yè)逐步實現(xiàn)優(yōu)化升級。
一是建設(shè)程序?qū)徟畔⒒０üこ虉蠼ā⒄?a target='_blank' style='font-size:1em; border-bottom:1px dotted blue;'>投標備案、合同備案、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工備案手續(xù)辦理等建設(shè)程序均可網(wǎng)上申請，窗口受理辦理，審批過程中的全部操作均實時記錄到系統(tǒng)，并按有關(guān)法律法規(guī)，由系統(tǒng)嚴格控制各審批環(huán)節(jié)，從而減少了人為因素對建設(shè)程序?qū)徟挠绊懀岣吡宿k事效率。
二是建設(shè)主體監(jiān)管信息化。以企業(yè)資質(zhì)審批和個人執(zhí)業(yè)注冊管理為核心，建立個人建檔和作業(yè)人員實名制采集系統(tǒng)，加上行政處罰、信訪系統(tǒng)，形成一個以企業(yè)和個人信用管理為核心的監(jiān)管系統(tǒng)。以在滬企業(yè)和個人的信息庫為基礎(chǔ)，匯集工程建設(shè)過程中企業(yè)和人員的業(yè)績、處罰等信息，建立了企業(yè)和人員信用檔案，并開始試點信用評價。
三是工地現(xiàn)場監(jiān)管信息化。以工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查為核心，以質(zhì)量、安全標準化、作業(yè)人員實名制、監(jiān)理報告、施工機械管理和應(yīng)急處置等為具體應(yīng)用，并通過引入移動手持終端進行監(jiān)督執(zhí)法，幫助監(jiān)管人員更加有效、便捷、實時、準確地進行現(xiàn)場監(jiān)控。利用信息技術(shù)促進“管理體系標準化、監(jiān)管行為規(guī)范化、各方工作責(zé)任化”，推進本市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作從“被動到主動、從粗放到精細、從單一到綜合、從突擊到長效”，最終達到“管理體系落地、安全質(zhì)量受控”的目標。
四是推進信息交換應(yīng)用。信息平臺建設(shè)充分擴大外部的信息交換，已與部企業(yè)資質(zhì)和人員資格庫、市工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換，自行建立了工程技術(shù)人員的電子檔案系統(tǒng)，并在企業(yè)資質(zhì)電子化審批、項目監(jiān)管和招投標管理中進行應(yīng)用，簡化了有關(guān)手續(xù)，提高管理效率，取得良好效果。
★《安徽建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺通過驗收》
2014年12月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司對安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，該平臺自啟用以來，已基本建立企業(yè)、人員、工程項目、信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，新采集的項目數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)較為完整，可實現(xiàn)四庫信息相關(guān)關(guān)聯(lián)，基本達到了驗收標準，通過驗收。12月30日，安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺已開通與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前，安徽省6848條企業(yè)、54210條注冊人員、15406條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設(shè)以“大數(shù)據(jù)”為依托，以工程項目為主線，以“四庫”建設(shè)為基礎(chǔ)，通過對工程項目整個建設(shè)周期進行全過程監(jiān)管，覆蓋全省建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員和關(guān)鍵崗位人員，省、市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門在同一個協(xié)同工作平臺上獨立辦理業(yè)務(wù)，通過業(yè)務(wù)辦理實時采集，保障數(shù)據(jù)鮮活、準確。
平臺自啟用以來，在許多方面取得實效。
一是開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化審批。平臺及時、真實、全面地反映企業(yè)工程項目建設(shè)、人員及信用情況，為資質(zhì)審批、動態(tài)核查提供所需數(shù)據(jù)。自今年9月以來，通過平臺對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)開展電子化審批，目前已經(jīng)完成1239個事項。
二是推進從業(yè)人員實名制管理。平臺通過企業(yè)組織機構(gòu)代碼、工程項目編碼、人員身份證，實現(xiàn)了對企業(yè)、人員和項目的實名管理。實名制管理有效打擊了一些“掛證”行為，近期通過對3萬余名同時在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級職稱人員的曝光警示，已有2.8萬人進行了整改。
三是推行工程建設(shè)全過程監(jiān)管。從施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查到竣工備案等各環(huán)節(jié)，全部在平臺完成，實現(xiàn)了建設(shè)項目全過程管理。特別是一線監(jiān)管人員對在建項目的市場行為、質(zhì)量安全行為的日常檢查，做到了檢查信息實時上傳。
四是促進管理方式轉(zhuǎn)變。依托平臺，建立了關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料全過程監(jiān)管、垂直起重機械控制管理三大系統(tǒng)，著力推進建筑施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管，通過加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，提升工程質(zhì)量安全水平。
★《陜西建筑市場監(jiān)管與誠信信息化公共平臺完成驗收》
2014年12月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司對陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，該平臺已基本建立企業(yè)、人員、工程項目、信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，試運行以來采集的項目數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)較為完整，可實現(xiàn)四庫信息相關(guān)關(guān)聯(lián)，基本達到了驗收標準，完成驗收。12月24日，陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已開通與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前，陜西省18070條注冊人員、1680條企業(yè)、569條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)注重頂層設(shè)計，按照“兩體系、一平臺”的建設(shè)思路，構(gòu)建了建筑市場動態(tài)監(jiān)管體系、誠信體系和建筑業(yè)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動機制。
為保障新建平臺系統(tǒng)生命力，陜西省高度重視推廣應(yīng)用工作。11月中旬，為在全省推廣數(shù)據(jù)對接工作，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳長為組長的全省建筑行業(yè)監(jiān)管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)推進機制，加快企業(yè)、人員、項目、信用“四庫”和“兩體系、一平臺”建設(shè)，出臺了《陜西省建設(shè)行業(yè)信用管理辦法》和《關(guān)于加快全省建筑市場信用體系建設(shè)及開展信用評價工作的通知》，先后兩次召開專題會議進行研討和安排部署，并依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于地方建筑市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與部中央數(shù)據(jù)對接及運用有關(guān)要求的通知》，及時下發(fā)了《關(guān)于做好我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目信息采集工作的預(yù)前通知》，推進全省建筑市場信息數(shù)據(jù)庫采集，全面做好基礎(chǔ)性工作。
為保證今年年底前實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫的實時對接，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳克服時間緊，任務(wù)重的困難，建管辦和信息中心有關(guān)負責(zé)同志親自帶隊奔赴全省各地市，與當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門溝通聯(lián)系數(shù)據(jù)對接工作，共同對部省數(shù)據(jù)對接工作進行商討組織與安排部署，保障了全省各地市項目數(shù)據(jù)及時上傳，按時完成了部省數(shù)據(jù)對接任務(wù)，為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標奠定了基礎(chǔ)。
★《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》
一、改革的必要性
2013年以來，為落實國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的工作部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，通過修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項目核準仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準制度勢在必行，刻不容緩。
二、改革目標和重點任務(wù)
按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，改革的重點任務(wù)包括：一是精簡與項目核準相關(guān)的行政審批事項;二是實行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;三是規(guī)范中介服務(wù)行為;四是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。
三、重點工作任務(wù)及進度安排
(一)清理。清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。
有關(guān)部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實施的前置審批及中介服務(wù)(包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時限等)，提出精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(wù)(包括設(shè)定強制性中介服務(wù)、指定中介機構(gòu))作出說明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。
對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認后于2014年底前公布取消。
(二)確認。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務(wù)，以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。
(三)修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議，于2015年6月底前按程序報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。如果暫時不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時抓緊推進修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會修改相關(guān)地方性法規(guī)。
(四)公布。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門于2015年2月底前通過修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進展情況，及時公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方，統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務(wù)事項目錄。
(五)立法。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草政府核準和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務(wù)院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，主要內(nèi)容包括：
一是精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應(yīng)將環(huán)評(海洋環(huán)評)審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。
二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)。行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴格限定完成時限。中介機構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，對中介機構(gòu)出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，要依法從嚴懲處。
四是加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。堅持“各負其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準的建設(shè)方案，自行決定開工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設(shè)信息在線報告制度。對于未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。
(六)建網(wǎng)。“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。
一是實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關(guān)部門根據(jù)新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。
二是實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標準，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標準分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運行。
三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴肅問責(zé)。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現(xiàn)外部監(jiān)督。
四、組織落實
發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組，抓緊推動重點工作任務(wù)的落實。
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