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　　我國電解鋁市場早在2002年之后就開始出現了供過于求的狀況，隨著國內電解鋁生產的日益過剩，我國對電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉變，從對電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對電解鋁征收出口稅上調至15%，我國政府對電解鋁出口近十年來一直是采取打壓的政策。

　　我國政府之所以對電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個方面決定的，第一國內電解鋁供應過剩越來越嚴重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產品，在生產的過程中耗用的大量的能源，不符合國家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國電解鋁的上游產品鋁土礦品位低，生產成本高，沒有競爭優(yōu)勢，因而國內電解鋁廠大量從國際上進口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產國，這也是國家不愿看到的。我國政府近年來對國內電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國內需求為主，通過進出口適當調節(jié)余缺。

　　我國政府對電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對國內企業(yè)的落后產能則采取限期淘汰的政策，從而引導國內企業(yè)升級換代，提高企業(yè)競爭力。通過這些年的政策引導，雖然我國電解鋁產能依然在持續(xù)增長，但在國家壓制政策的作用下，國內電解鋁企業(yè)，通過不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國西部電力和水資源相對低廉的條件開始逐步向西部轉移，從而保證在國際電解鋁價格持續(xù)走低，國內電解鋁供應持續(xù)過剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對低廉的利潤。

　　雖然我國電解鋁明顯供過于求，但是我國對高附加值的鋁制品則呈現出供不應求的局面，大量高純鋁制品則從國際大量進口，為改變這一被動局面，我國政府一直以來對待電解鋁行業(yè)的指導政策是升級換代，降低低附加值的原鋁產能，鼓勵生產高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對待鋁制品的出口采取鼓勵的政策，從而采取13%的出口退稅。

　　何謂低價傾銷，是指經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。而我國電解鋁企業(yè)的出口屬于國際貿易上的正常出口行為，因為我國人力成本低，加之近些年在國家政策的引導下不斷淘汰落后產能，不斷降低生產成本，從而使得在國際鋁價如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤，并不存在低于成本低價傾銷的情況。所以說俄鋁說中國電解鋁企業(yè)存在低價傾銷則完全是為達到自身目的偽命題。

　　國際鋁價下跌并非中國出口造成

　　俄鋁認為是中國電解鋁大量出口從而造成了國際鋁價的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產360萬噸，出口291萬噸，出口比例高達80%。而我國2014年我國電解鋁產量2438萬噸，進口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬噸 出口66.6萬噸，凈出口僅為31.3萬噸。出口量不足產量的3%，凈出口只有1%。通過以上數據可以看出，無論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠遠大于我國。

　　事實上自2014年9月以來國際鋁價的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個方面造成的。第一美元指數自2014年7月以來的持續(xù)快速走高，從當時的78上升至目前的98，直接導致以美元結算的國際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國際有色金屬價格一直處于高位震蕩，美元牛市更進一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢最為明顯，從當時7150美元/噸跌至最低點5339美元/噸，累計跌幅達到25%，而同期鋁價僅下跌14%。國際鋁價下跌與中國的出口沒有任何必然的聯(lián)系。

　　我國應如何應對俄鋁的反傾銷行為

　　這次俄鋁主要針對我國鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國鋁企業(yè)把原鋁生產出來后，進行簡單的加工，比如原鋁剛煉出來的鋁是成塊的，但是能相對比較容易地改變其形狀，改成像“門”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運輸到真正想出口的地方。我們相信這種情況在實際貿易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國對高檔鋁制品鼓勵的初衷。2014年我國鋁材（詞條“鋁材”由行業(yè)大百科提供）出口367萬噸中有多少屬于通過原鋁簡單加工成功避稅過關的還是一個很難統(tǒng)計的數字。但既然俄鋁對這塊首先發(fā)難，我國政府也應該對這種粗簡加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質量標準，從而對內引導企業(yè)提升生產高端鋁產品的動力，對外有利于改善國際關系，避免讓同行找到漏洞。