寒氣逼人的2015年背上了行囊，已經遠去。這一年建筑業對寒冬更是感受的真真切切。一個又一個創新低的增速、新訂單、營業收入的驟減、新開工面積持續負增長，隨之而來的是減薪減員潮來襲和上市公司破產關停。部分企業瘦身、裁員已經不足以擺脫窘境，更有甚者選擇退出建筑行業。歲末將至，多個部委召開年終工作會議，部署明年經濟工作重點。聚焦此次七部委年終會議，試圖窺探建筑業2016年發展方向。

　　中央經濟工作會議對2016年建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：去產能、去庫存

　　中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。會議明確表述明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。具體措施包括通過加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存，穩定房地產市場、積極穩妥化解產能過剩等。

　　解讀及2016年預測：我國建筑業產能過剩似乎是不爭的事實。建筑市場較強的就業能力和較低的準入門檻、地方政府投資的過熱行為以及重復建設是建筑企業過度進入和盲目進入建筑市場的客觀誘因。目前,國家產能過剩調控的重點更集中在鋼材和水泥這兩大與建筑業關系密切的行業。去產能對建筑業來說不是壞事，對提高建筑行業集中度有幫助，行業集中度的提高也會助推行業向更好方向邁進。

　　供給側改革的提出，就是對近些年的刺激政策say NO!而供給側改革的關鍵點就是化解產能過剩和消化房地產庫存。我國的房地產正從新建、開發、交易為主的市場逐步轉向存量房和新建房并重階段，最終走到以存量房交易為主的時期。2015年以前，城市更多是資本驅動外向型增長。2015年以后，城市進入內向增長模式。這個邏輯下，中國樓市的下一個風口或許是舊城更新。

　　中央城市工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：城市規劃、去庫存、城市基礎設施建設

　　關于化解房地產庫存，會議要求：要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

　　關于城市規劃、城市基礎設施建設，要提升建設水準，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程品質，高度重視做好建筑節能。

　　解讀及2016年預測：樓市去庫存可以從供給端層面進行多角度推進。比如提高房屋質量、增加房屋類型或完善周邊基礎配套設施等。從目前政策取向看，農民工的城鎮化過程將與樓市庫存消化并行，他們將成為未來購房主力軍，政策也會向這個群體進行傾斜。

　　城市規劃和城市基礎設施建設給建筑業帶來利好。城市規劃是城市建設的依據，所謂城市建設是指政府主體根據規劃的內容，有計劃地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化以及環境保護等基礎設施建設，是將城市規劃的相關部署切實實現的過程。而城市基礎設施建設對建筑行業勢必產生利好。隨著城市化的推進，城市版圖將隨著人口規模的增加而擴張，需要新建道路、地下管網、公園等基礎設施滿足城市新增人口的需求。隨著地上空間建設體量日漸龐大、密度逐漸飽和，此前粗放式高速增長開始逐步放緩，基建1.0時代慢慢遠去，傳統式“鐵公基”投資力度開始呈現逐年下降態勢，基礎建設投資重心出現傾斜，提升城市化建設質量相關問題成為新的重點。基建2.0時代來臨。在當前行業背景下滑的大背景下，有條件的企業可以布局基礎設施建設這一領域。而在東部城市群飽和的狀態下，西部城市群蘊含無限機遇。

　　財政部工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：營改增、地方債

　　12月28日，全國財政工作會議召開。財政部部長樓繼偉指出，明年是推進結構性改革的攻堅之年，當前和今后一段時期財政工作的一個主要內容就是，要加大財稅、金融、國企、社保等重點領域和關鍵環節改革力度。

　　其中，財稅改革方面，全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。防范金融風險也是財政部明年工作重點。會議強調，繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。

　　解讀及2016年預測：實際上，現行的營業稅和消費稅一樣屬價內稅，而增值稅是價外稅。價內稅是由銷售方承擔稅款，銷售方取得的貨款就是其銷售款，稅款將由銷售款來承擔并從中扣除。價外稅是由購買方承擔稅款，銷售方取得的貨款包括銷售款和稅款兩部分。用公式可以清楚說明價內稅與價外稅的區別：價內稅的稅款=含稅價格×稅率;價外稅的稅款=[含稅價格/(1+稅率)]×稅率=不含稅價格×稅率。如果按照11%的稅率進行征收，建筑企業的稅賦不但不會減輕，反而有較大幅度的提升。可以斷言，那些毫無思想準備的企業將在“營改增”中碰得頭破血流，甚至關門破產。

　　截至2014年底，地方政府債務余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。年8月份全國人大常委會批準的限額中含有15.4萬億元存量債務，這15.4萬億中含1.06萬億元是過去批準發行債券的，除去這部分之外，剩余的那些通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉措的存量債務，國務院準備用3年左右的時間進行置換。這意味著，國務院準備用3年左右時間置換14.34萬億元地方政府存量債務。而今年財政部已經下達3.2萬億元置換債券額度，因此未來兩年地方將置換剩余的11.14萬億元存量債務。在目前土地收入減少的情況下發行置換債取得的資金，能夠抵頂減收，可以使地方騰出一些資金用于重點建設。

　　交通部工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：PPP、基礎設施建設

　　12月28日，2016年全國交通運輸工作會議召開。交通運輸部部長楊傳堂表示，加強交通運輸供給側結構性改革，推進放權降費，加快放開交通運輸領域競爭性環節價格，降低重要運輸環節費用。會議指出，明年將繼續深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作(PPP)。

　　基礎設施建設方面，將服務“一帶一路”戰略，加快建設6大走廊交通基礎設施主通道，完善境內段交通基礎設施建設，依托沿海港口，拓展國際運輸網絡。推進京津冀交通一體化取得新突破，加強體制機制創新和政策法規標準對接，加快建設多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網絡，加快北京新機場集疏運通道建設。加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，制定《長江經濟帶發展規劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關鍵技術研究，推進沿江港口轉型升級。

　　解讀及2016年預測：PPP項目開花容易結果難。首先財政資金不足，民生基建一等再等。其次目前推出的大多數PPP項目沒有經營性收入，在捆綁其他項目資源時，如土地，碰到現實法律困境。最后政府和融資方，就資金成本沒談攏。就像化解地方債，盤活存量資產過程中，不好的項目折價給社會資本，社會資本都未必感興趣。但如果是收益穩定的好項目，政府為何要舍棄這部分公共資源，割讓給社會資本呢?

　　住建部工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：去庫存、棚戶區改造、地下綜合管廊、裝配式建筑、海綿城市

　　12月28日召開的全國住房城鄉建設工作會議指出，明年要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。此外，會議還提出，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產調控方式，促進房地產企業兼并重組。繼續大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動海綿城市建設。推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調研的基礎上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

　　解讀及2016年預測：會議提倡的通過房屋租賃來去庫存。目前，有一些房企在積極進行試點，但還沒有一個成熟的案例。可是，行業龍頭萬科“以租代售”、SOHO潘石屹3Q模式以及毛大慶的創客空間本質都是在通過房屋租賃來去庫存。而從這些舉動帶來的風聲鶴唳、草木皆兵效果看，這一模式對現有的商業模式會造成顛覆。這些大型房企所做的企業戰略調整，是基于對經濟長期低迷的判斷。他們認為中國房地產大躍進式投資模式無法繼續，必須追求更高附加價值的經營模式。因此我們預測2016年房地產新開工面積增速會繼續回落導致建筑業企業新簽合同額繼續惡化。

　　地下管廊---遲到的盛宴。地下管廊這一“冷門”行業，2015年突然從星星之火變成燎原之勢，各地提出重磅規劃，住建部部長發布全國總動員，未來三年可能投資千億，鋪設8000公里。住建部部長陳政高曾表示，假設我國每年能建8000公里的管廊，就將帶來約1萬億元的投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的間接投資，對經濟的拉動作用將更加明顯。

　　海綿城市-----9萬億市場可期。截止到2013年全國城市建成區面積4.8萬平方公里，200-2013年復合增速為5.7%，由于城鎮化率接近60%，根據某券商機構做出如下假設：城市建成區面積2020年之前均保持3%增速，之后保持不變，那么到2020至2030年全國建成區面積達5.9萬平方公里。投資單價按目前試點城市投資單價確定，450平方公里投資865億元，每平方公里投資約1.9億元。那么可以計算，2030年海綿城市投資總額達到8.9萬億元，年均投資額6846.15億元。

　　工信部工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：去產能、去庫存

　　從會議公開的信息看，工信部明年重點工作主要是加快傳統產業優化升級，去產能;針對傳統企業優化升級。會議提出，制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本;抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，引導“僵尸企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。對于化解過剩產能、處置僵尸企業，目前發改委和工信部正在研究和制定方案。具體操作路徑將以推進產業重組為主要方式，多重組、少破產。工信部日前提出，將開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。

　　解讀及2016年預測：2016年是國企結構改革年，也是清退產能之年，推動企業減產能還需進一步推動市場化的兼并重組，提升整個企業的生產效率。目前國有企業在傳統產業、產能過剩行業、重化工行業分布較多，國企改革的目標就是要增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，而去產能作為明年的重點任務，意味著這些國企將退出市場。

　　發改委工作會議對建筑業提出哪些要求?

　　關鍵詞總結：穩投資、供給側改革

　　12月22日，全國發展和改革工作會議召開。穩投資方面：一是進一步優化用好預算內投資。二是加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設。著力推進易地扶貧搬遷、棚戶區改造、農村電網和城鎮配電網改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點流域水污染治理等工程。實施交通提質增效、交通扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合“8+1”戰略工程。三是加強政府投資項目儲備。編制三年滾動投資計劃，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環。四是進一步加大項目稽察監管力度。各地要強化事中事后監管，對項目建設和資金使用加強稽察督查。

　　加快推進供給側結構性改革也是明年工作重點之一。發改委將抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務。

　　解讀及2016年預測：2015年在中國經濟下行壓力加大的背景下，如果沒有投資的關鍵支撐作用，經濟增長的數據或很難達到預期。2016年發改委仍將繼續發力。基建投資一直是發改委穩增長的一張“王牌”。這一年，穩基建投資的舉措層出不窮：集中批復18177.34億基建項目;發布3.57萬億PPP項目。根據發改委會議內容筆者預計2016年發改委將會在穩增長方面，爭取在一季度下發相當一部分的預算內投資，重點支持重點領域和薄弱環節，提高投資的有效性和準確性。明年也將按季度實施專項建設基金，且規模大于今年，政府也將支持和鼓勵加大企業債券發行。按月調度，積極協調解決工程建設中遇到的問題，加快推進重大工程建設。

　　2016年是十三五開局之年，也是決定建企生死的關鍵之年。在人口紅利、政策紅利和社會紅利消失時刻，建筑業繼續寄希望于增量業務實在非明智之舉。一個又一個增速再創新低，反映了行業冬天實實在在的到來了。亂世出英雄，考驗建筑企業生死存亡的關鍵時刻已經來臨，能否彎道超車，借助趨勢的力量，是每一個建筑人應該思考的問題。