為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)
新20條頒布
《若干意見》以問題為導向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項目經理基本條件、轉包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務和責任、工程總承包項目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
倡導優(yōu)先采用工程總承包模式
《若干意見》明確，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
明確工程總承包企業(yè)及項目經理的基本條件
根據《若干意見》，建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。
明晰轉包和違法分包界限
《若干意見》對轉包和違法分包進行了界定�！度舾梢庖姟访鞔_，工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。同時，工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。
工程總承包企業(yè)全面負責項目質量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務和責任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
明確監(jiān)管手續(xù)辦理條件
《若干意見》要求，按照相關法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經理等欄目。
工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。
住建部：關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見
為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現提出以下意見。
工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。推進工程總承包發(fā)展，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革的重要內容，是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現提出以下意見。
一、充分認識推行工程總承包模式的重要意義
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。
推行工程總承包模式，有利于引導建設單位重視投資決策的科學性，提高可行性研究報告、工程初步設計的深度和有效性，降低投資風險;有利于明確建設責任主體，落實工程總承包企業(yè)責任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設水平;有利于實現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，實現技術、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設效率，縮短工程建設周期;有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產業(yè)轉型升級;有利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為;有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。
二、積極推行工程總承包模式
建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，要打破傳統分階段發(fā)包的思維模式，本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，進行多種建設項目組織實施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導政府投資項目積極采用工程總承包模式。
工程總承包的方式可由建設單位根據項目實際需要自行確定，可以采用：設計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設計—施工總承包(D-B)、設計—采購總承包(E-P)、采購—施工總承包(P-C)等工程總承包方式。
在工程總承包項目中，建設單位可以根據自身資源和能力，自行或者委托第三方進行項目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進行監(jiān)督。
三、完善工程總承包管理制度
(一)推進以工程總承包方式進行發(fā)包
建設單位可以依據初步設計，以確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額及工程質量、進度要求為標的進行工程總承包項目發(fā)包。在設計方案、建設標準、投資限額確定的條件下，建設單位也可以依據項目可行性研究報告進行工程總承包項目發(fā)包。
選擇工程總承包單位宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績等。
工程總承包項目計價方式應在合同中明確規(guī)定，可以采用固定總價、固定單價或者成本加酬金等方式。
(二)明確工程總承包企業(yè)資質要求
承擔工程總承包業(yè)務的企業(yè)，應具有相應的工程設計資質或施工總承包資質，并在其資質證書許可范圍內開展工程總承包業(yè)務。工程總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務時，應具有與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系和項目管理專業(yè)人員。
(三)明確工程總承包項目經理資格要求
工程總承包項目經理應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設相關的專業(yè)技術知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經驗，并具備較強的組織協調能力和良好的職業(yè)道德。
(四)完善工程總承包項目分包管理制度
對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可范圍內自行實施工程項目的勘察、設計、設備采購和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，不再通過招標方式將工程項目的勘察、設計或施工發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè)。
工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目中的設計、施工業(yè)務全部分包給其他單位承包。
(五)完善工程總承包監(jiān)管制度
按照相關法規(guī)規(guī)定須進行施工圖審查的工程項目，根據實際情況分階段按單體工程領取施工許可證的，可以分階段按單體工程進行施工圖審查。
工程總承包項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標通知書或與勘察、設計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)，并在相關表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱”和“工程總承包項目經理姓名”欄目。
工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應依法取得安全生產許可證，將工程總承包項目中的施工業(yè)務分包的，施工分包企業(yè)應依法取得安全生產許可證。
在工程實施過程中，需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件表格，應增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應當組織相關分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署。
四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
(一)完善企業(yè)組織機構
工程總承包企業(yè)應根據開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置、人員結構，形成集勘察、設計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有較強工程總承包能力的組織體系。
(二)加強人才隊伍建設
工程總承包企業(yè)應當高度重視工程總承包項目經理、控制經理、設計經理、采購經理、施工經理、安全經理等工程項目管理人才的培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。
(三)加強項目管理體系建設
工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標（詞條“技術標”由行業(yè)大百科提供）準、管理標準、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，提高數據統計、分析和項目管理能力。
五、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
(一)加強組織領導
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，加強領導，統籌安排。要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經驗，提高工程建設項目各方主體對工程總承包的認識。要根據本地區(qū)實際情況，完善相關配套政策，明確管理部門，推進各項制度措施落實。要加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決制約工程總承包發(fā)展的有關問題。
(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用
充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，推動國內工程公司與國際接軌，開展工程總承包企業(yè)經驗交流，促進各行業(yè)工程總承包全面發(fā)展。
