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深圳，中國門窗（詞條“門窗”由行業(yè)大百科提供）幕墻行業(yè)的橋頭堡，一舉一動都深刻關(guān)系著行業(yè)的趨勢走向，針對近年來，當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)，對人員密集、流動性大等特定環(huán)境、特定建筑的安全防護(hù)工作重視不夠等問題，造成建筑幕墻維護(hù)管理責(zé)任落實不到位的現(xiàn)狀。早在2016年，深圳市住房和建設(shè)局為切實加強(qiáng)建筑幕墻安全管理，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》(建質(zhì)〔2006〕291號)等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，于2016年7月正式頒布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑幕墻安全管理的通知》，并規(guī)定業(yè)主為建筑幕墻維護(hù)第一責(zé)任人。
而就在近期，深圳市人民政府令(第319號)深圳市房屋安全管理辦法正式頒布(下稱《辦法》)，新規(guī)對房屋安全管理、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理等方面詳加規(guī)定，并安排建筑幕墻安全管理專章，強(qiáng)調(diào)建筑幕墻安全管理問題，《辦法》將于5月1日起全市施行。
《辦法》中對建筑幕墻安全管理進(jìn)行了哪些具體規(guī)定？與2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建筑幕墻安全管理的通知》有哪些不同？請看下文的介紹。
重點一：明確房屋安全責(zé)任人
今年，《辦法》要求建設(shè)單位、房屋安全責(zé)任人及實際使用人各自承擔(dān)房屋安全責(zé)任，特別強(qiáng)化了房屋安全責(zé)任人的責(zé)任，要求房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時履行房屋安全隱患治理責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了全壽命周期管理的理念。
行業(yè)人士認(rèn)為，近年在我市發(fā)生數(shù)次因幕墻玻璃脫落致傷人損物事件中，除施工和材料缺陷等原因外，建筑幕墻維護(hù)管理責(zé)任落實不到位，也是重要原因，通過明確責(zé)任人，加強(qiáng)企業(yè)的安全責(zé)任意識，使房屋建設(shè)管理與建成維護(hù)管理保持有效銜接，切實加強(qiáng)深圳市建筑幕墻安全管理。
重點二：明確規(guī)定對建筑幕墻進(jìn)行安全檢查
《辦法》中明確安全責(zé)任人應(yīng)對建筑進(jìn)行安全檢查，將檢查內(nèi)容分為例行安全檢查、定期安全檢查及專項安全檢查。
例行安全檢查可由房屋安全責(zé)任人或者受委托的企業(yè)、機(jī)構(gòu)實施。定期安全檢查和專項定期安全檢查應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。
行業(yè)人士認(rèn)為，例行安全檢查的內(nèi)容操作性較強(qiáng)，安全責(zé)任人可組織物業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行自檢。而定期安全檢查和專項安全檢查由于涉及安全等級評定，必須委托具檢測能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
安全檢查的具體內(nèi)容，詳見《深圳市既有建筑幕墻安全檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》SJG43-2017，《辦法》的施行推進(jìn)該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普及實施，加快深圳地區(qū)既有幕墻安全檢查工作的進(jìn)行，對提高幕墻管理人員的幕墻專業(yè)水平，減少幕墻事故的發(fā)生有積極的作用。
重點三：明確規(guī)定對建筑幕墻進(jìn)行安全性鑒定
《辦法》中規(guī)定建筑幕墻原則上每10年進(jìn)行一次安全性鑒定，并總結(jié)出需進(jìn)行幕墻安全性鑒定的6種情形。但值得注意的是，關(guān)于幕墻安全性鑒定的依據(jù)及鑒定機(jī)構(gòu)，《辦法》中的并未詳列。
行業(yè)人士認(rèn)為，《辦法》中幕墻安全性鑒定的規(guī)定具有一定的指導(dǎo)作用，但目前我國對既有建筑幕墻的安全鑒定的法律法規(guī)制度仍不夠完善，安全性鑒定的活動并不專業(yè)，具體的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定依據(jù)也尚未明確。
對于各個省市來說沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的建筑幕墻安全管理措施，這就使得建筑幕墻的安全鑒定沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善既有建筑幕墻的管理體制任重而道遠(yuǎn)。
重點四：未按規(guī)定進(jìn)行安全檢查將受到行政處罰
《辦法》中明確規(guī)定安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等如未履行幕墻安全檢查、鑒定及隱患修復(fù)時將處以企業(yè)最高10萬元的罰款。而在2016年《關(guān)于加強(qiáng)建筑幕墻安全管理的通知》中，并沒提及具體處罰金額。
行業(yè)人士認(rèn)為，此次處罰金額及處罰對象的確立，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)安全責(zé)任人對筑幕墻維護(hù)及保養(yǎng)的意識，規(guī)范安全責(zé)任人、鑒定機(jī)構(gòu)及政府職能部門的職責(zé)，通過加大執(zhí)法力度去推進(jìn)建筑幕墻的安全檢查工作。
重點五：建立全市統(tǒng)一的房屋安全信息管理平臺
《辦法》中規(guī)定應(yīng)建立全市的房屋安全信息管理平臺，并將每個轄區(qū)內(nèi)房屋信息錄入系統(tǒng)，不斷進(jìn)行更新統(tǒng)計。
行業(yè)人士認(rèn)為，信息平臺的核心之一是信息的有效收集及其真實性，這意味著對大廈的項目檔案資料管理提出了更高的要求。
信息化平臺的建立是互聯(lián)網(wǎng)+時代的趨勢，房屋安全信息管理平臺的建立有效推動深圳市房屋安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于房屋安全事故管理、房屋鑒定業(yè)務(wù)管理及檔案管理的信息現(xiàn)代化。同時可以預(yù)示到，隨著國家及社會對既有幕墻安全管理的重視，建立幕墻行業(yè)的信息化平臺亦是必然之行。
小結(jié)
行業(yè)人士表示，在過去20年里，深圳市建成投入使用的建筑數(shù)量十分巨大，幕墻使用安全問題備受關(guān)注。《辦法》的頒布將我市現(xiàn)投入使用的既有房屋的安全全面納管，并對建筑幕墻安全進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，安排建筑幕墻安全管理專章，彌補我市建筑幕墻安全管理制度缺失，改善建筑幕墻安全管理無法可依的現(xiàn)狀，隨著更多的幕墻規(guī)范的出臺，我們有理由相信既有幕墻行業(yè)將越來越好。
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史上最嚴(yán)！深圳出臺“幕墻管理新規(guī)”有效期半年
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