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國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)指出，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標（詞條“招標”由行業(yè)大百科提供）代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。
與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險四個方面。其核心是工程建設(shè)項目效率的整體提升。這種提升的原因在于把業(yè)主項目管理的外部利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯こ炭偝邪痰膬?nèi)部利益關(guān)系，因此工程總承包商自身設(shè)計、采購、施工、試運行一體化的競爭力成為工程總承包市場競爭的關(guān)鍵性標志。
隨后住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布兩項重磅文件，住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《工程總承包管理辦法》本辦法自2020年3月1日正式施行。
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定（詞條“固定”由行業(yè)大百科提供）資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。
《指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。
一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點。《指導(dǎo)意見》堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時，結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。
二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。《指導(dǎo)意見》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。《指導(dǎo)意見》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工程師(投資)作為綜合性咨詢項目負責人。
三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。《指導(dǎo)意見》鼓勵實施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。《指導(dǎo)意見》對工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人的資格提出較高要求：應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。《指導(dǎo)意見》規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項服務(wù)(投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等)在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
此外，《指導(dǎo)意見》明確了推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門職責分工，以及加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施，確保全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
全面了解“全過程工程咨詢”
01.全過程工程咨詢概念
根據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)(以下簡稱“《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》”)第三條第(一)款的規(guī)定，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。可見，全過程工程咨詢是工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的相關(guān)咨詢管理服務(wù)，全過程工程咨詢的委托主體只能是建設(shè)單位，不能是其他主體。因此，工程咨詢公司受其他主體委托提供的咨詢服務(wù)，不屬于全過程工程咨詢的范疇。另根據(jù)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》第3.2.1款的規(guī)定，全過程各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容一般包括項目策劃、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理及其他工程咨詢服務(wù)，比如：規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、綠建咨詢、工程勘察、工程檢測、海綿城市設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、當?shù)卣畧笈鷪蠼ㄋ枰淖稍兎⻊?wù)等涉及組織，管理，經(jīng)濟和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。
02. 全過程工程咨詢服務(wù)的實施方式
根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第(二)款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。
因此，全過程工程咨詢企業(yè)開展服務(wù)的主要形式有兩種：一是由一家工程咨詢企業(yè)實施;二是由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實施。可見，即使一家勘察、設(shè)計或監(jiān)理等只在某一方面實力比較強的工程咨詢企業(yè)仍然可以通過聯(lián)合的形式提供全過程工程咨詢。而且，根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款的規(guī)定，國家鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
03.全過程工程咨詢服務(wù)是否需要招標
《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》并未提及全過程工程咨詢是否應(yīng)當招標的相關(guān)內(nèi)容，但部分省份對全過程工程咨詢服務(wù)如何進行招標作了明確規(guī)定。
1.四川省：
《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“依法應(yīng)當進行招標的項目，當實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進行招標;對于不需要依法進行招標的社會投資項目可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)管理。”
2.湖南省：
《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“政府投資或國有投資試點項目應(yīng)按照《招標投標法》組織全過程工程咨詢招投標，不需要進行招標的社會投資試點項目可直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、招投標代理企業(yè)應(yīng)簡化招標前置條件，在項目立項時即可進行全過程咨詢單位招標準備工作。對于已經(jīng)公開招標委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。”
3.吉林省：
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“依法應(yīng)當招標的項目，可通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標的項目 ，可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”
4.江蘇省：
《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“采用建筑師負責制的工程項目，監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標。”
5.陜西省：
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點的通知》規(guī)定：“依法應(yīng)當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”
04.全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)該具備的條件
1.資質(zhì)：
《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第(三)款規(guī)定：“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。” 這意味著當前國家層面對于承擔全過程工程咨詢的企業(yè)資質(zhì)并無明確限制，僅當全過程工程咨詢企業(yè)承擔勘察、規(guī)劃與設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢時應(yīng)具備法律規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
2.服務(wù)能力：
《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位應(yīng)當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應(yīng)當建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。” 可見，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備提供咨詢服務(wù)所具備的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽、相應(yīng)的組織機構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。
3.資信要求：
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第23條和《工程咨詢單位資信評價標準》對工程咨詢企業(yè)有關(guān)信用評價標準以及相應(yīng)的信用管理制度作了明確規(guī)定。因此，實踐中，全過程工程咨詢企業(yè)除具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還可能需滿足發(fā)改委有關(guān)的信用評級標準。
4.人員要求：
根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
05.全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的責任
1.全過程工程咨詢企業(yè)對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第五條第(一)款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應(yīng)責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責。”
2.各企業(yè)聯(lián)合提供全過程工程咨詢時，牽頭企業(yè)對服務(wù)成果承擔總體責任《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第二條第(二)款規(guī)定：“牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任;聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔相應(yīng)責任。”
3.全過程工程咨詢企業(yè)對咨詢成果質(zhì)量終身負責《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第14條第3款規(guī)定：“實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。”可見，工程咨詢企業(yè)對咨詢成果質(zhì)量實行終身負責制，全過程工程咨詢公司作為工程咨詢企業(yè)，也應(yīng)受《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的約束，對咨詢成果質(zhì)量終身負責。
06.全過程工程咨詢的優(yōu)勢有哪些?
以前我國傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。而實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進步的體現(xiàn)。
07.全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系
近年來，政府近年頒布多項關(guān)于鼓勵和推進工程總承包的政策文件，全過程工程咨詢和工程總承包都是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的核心內(nèi)容之一。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包，是投資建設(shè)方與建設(shè)實施方之間的一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系，而全過程工程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式。工程總承包的推進也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。
附：全過程工程咨詢政策文件目錄
一、國務(wù)院文件
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)
二、部委文件
1、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)
2、《關(guān)于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本(征求意見稿)意見的函》(建市監(jiān)函〔2018〕9號)
3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《開展全過程工程咨詢試點工作》的通知(建市〔2017〕101號)
4、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號)
5、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知(建市〔2017〕102號)
6、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進《工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展》的意見(建市〔2017〕145號)
7、關(guān)于《征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導(dǎo)意見》(征求意見稿)意見的函(建市設(shè)函〔2017〕62號)
三、地方文件
1、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(魯建建管字〔2019〕19號)
2、浙江省發(fā)展改革委 浙江省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實施意見(浙發(fā)改基綜〔2019〕324號)
3、關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力評價辦法(試行)》的通知(浙咨監(jiān)協(xié)〔2019〕16號)
4、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》的通知(桂建發(fā)〔2018〕2號)
5、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全過程工程咨詢工作試行文本的通知(湘建設(shè)〔2018〕17號)
6、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布全過程工程咨詢試點企業(yè)和試點項目的通知(蘇建科〔2018〕79號)
7、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》的通知)(蘇建科〔2018〕940號)
8、關(guān)于印發(fā)《溫州市全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知(溫住建發(fā)〔2018〕130號)
9、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》的通知(蘇建科〔2017〕526號)
10、關(guān)于印發(fā)《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》的通知(建建發(fā)〔2017〕208號)
11、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知(粵建市〔2017〕167號)
12、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》的通知(川建發(fā)〔2017〕11號)
13、關(guān)于印發(fā)福建省全過程工程咨詢試點工作方案的通知(閩建科〔2017〕36號)
14、廈門市建設(shè)局廈門市發(fā)展改革委廈門市財政局印發(fā)《廈門市全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知(廈建勘設(shè)〔2017〕33號)
15、寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《寧波市全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知(甬建發(fā)〔2017〕114號)
文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委關(guān)于
印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目
工程總承包管理辦法的通知
建市規(guī)〔2019〕12號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
2019年12月23日
(此件主動公開)
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(重點摘要)
住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》自2020年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔。
1、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認：
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
2、建設(shè)單位承擔的風(fēng)險：
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
3、工程總承包單位：
同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。
4、招投標：
采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
5、項目發(fā)包、分包：
企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。
6、關(guān)于合同：
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
7、項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：
明確注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)資格可擔任工程總承包項目經(jīng)理;
擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師;
熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范;
具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。
工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。
