2020年，施工安全監管勢必成為重中之重。

　　自去年12月，住建部、應急部聯合印發《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》之后，山東、江蘇等省份相繼發文跟進。

　　山東：死亡1人及以上的，追究刑責

　　2019年12月9日，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯合出臺了《關于強化企業安全生產主體責任落實的意見》(以下簡稱《意見》)，突出了企業責任落實重點，建立了事故責任追究四項制度，督促企業安全生產主體責任進一步落實。

　　《意見》明確事故刑事責任立案標準，即對發生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業啟動刑事調查。

　　建立事故責任追究四項制度

　　1、在省級層面上首次明確安全生產領域事故發生前追究刑事責任制度。明確非法生產、經營煙花爆竹涉罪和非法生產、經營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題，嚴厲打擊安全生產領域各種非法違法生產、經營、建設行為。

　　2、建立生產安全責任事故停產整頓制度。按照有關規定，《意見》提出對發生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發生、無法保證安全生產條件的，負有安全生產監督管理職責的部門依法責令企業局部或全部暫時停產停業或停產停業整頓。

　　3、建立生產安全責任事故刑事調查制度。按照有關規定，《意見》明確事故刑事責任立案標準，規定有關部門對發生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業啟動刑事調查。為了強化安全生產犯罪嫌疑人刑事追責過程監管，提出對企業主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態度依法審查。

　　4、建立生產安全責任事故聯合懲戒制度。按照有關規定，《意見》提出對發生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業開展聯合執法，實施聯合懲戒，讓企業付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發生事故被追究刑事責任的企業主要負責人，自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業主要負責人;對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業企業的主要負責人。發生較大以上事故或連續發生死亡事故的國有(控股)企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優活動。

　　江蘇：凡發生事故的，暫停投標

　　2020年5月7日，江蘇省住建廳發布《關于切實加強建筑施工安全管理》的通知。

　　自5月起，對事故責任企業

　　(一)今后凡本省施工企業發生1起一般事故的，立即對發生事故的施工企業和監理企業在事故所在地設區市范圍內停止投標資格不少于3個月。

　　(二)今后凡發生1起較大或以上事故的我省施工企業和監理企業在本省范圍內停止投標資格。

　　(三)外省企業在我省發生事故的，按照相關規定從事故通報之日起停止在我省投標資格。

　　(四)本省施工企業和監理企業在2020年內連續發生2起一般事故的，從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內投標資格不少于3個月。

　　(五)2020年內發生安全生產事故的，對有責任的本省施工單位實施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產許可證。

　　(六)對發生一般事故的項目經理和安全員在該項目竣工驗收備案后，暫扣安全生產考核合格證1年;發生較大及以上事故的，在該項目竣工驗收備案后，一律吊銷安全生產考核合格證。并對發生事故的項目經理和總監進行信用分扣分，列入不良行為記錄。

　　同時明確：

　　施工企業要全面配備安全總監，與項目部簽訂安全生產承諾書。

　　對違法建設行為造成安全生產事故的，對施工企業除按規定實施行政處罰外，發生一般生產安全事故的停止在本省范圍投標資格1年，發生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年。

　　突出整治建設單位違法發包、肢解發包，指令施工企業搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。

　　5月12日，江蘇南通下發《關于下達2020年建筑施工安全生產控制指標》的通知。

　　指標要求：大幅壓降生產安全事故起數和死亡人數，事故起數和死亡人數比上年分別下降20%以上。控制指標完成情況與市優(紫瑯杯)、省優(揚子杯)、省市標準化星級工地申報數量掛鉤。

　　有以下兩種情形之一的，取消該地區年度市、省優申報資格，暫停該地區半年市級標準化星級工地申報資格、取消該地區年度內省級標準化星級工地申報資格。

　　年均監督面積在1000萬平方米以上，且年度發生事故累計造成3人及以上死亡的;

　　年均監督面積在1000萬平方米以下，且年度發生事故累計造成2人及以上死亡的。

　　住建部：死亡3人以上，停止執業、實施禁入!

　　2019年12月，住建部、應急部聯合印發了《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》。意見明確，對未履行安全生產職責、造成生產安全事故特別是較大及以上事故的，將對責任人員：

　　暫停或撤銷其與安全生產相關執業資格、崗位證書，并依法實施職業禁入;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　相關勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員，責令停止執業直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。

　　(編者注：此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷執業資格證書，5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高!)

　　對企業責任人員，按《建設工程安全生產管理條例》和事故調查結論進行處罰。

　　納入“黑名單”進行懲戒。

　　此外，意見還要求推行安全生產責任制，建筑施工企業法定代表人和項目負責人分別代表企業和項目向社會公開承諾，違規造成事故將被處罰。

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，事故等級認定標準如下：

　　一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故;

　　較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

　　重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

　　特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對注冊執業人員違法違規造成事故的，根據情節及后果予以處罰，最嚴重的將吊銷證書，終身不予注冊!具體如下：