我國自1986年起開始實施第一步
建筑節能標準，到1996年實施在原有基礎上再節能50%%的第二步節能，至今已有相當部分地區開始實施第三步節能65%的最新標準。歷經20年的發展，已有越來越多的人開始關注建筑節能，不僅包括建房者，也包括更多的買房者。最近，建設部又頒布了《關于新建居住建筑嚴格執行節能
設計標準的通知》和《
公共建筑節能設計標準》等標準和規范文件，對建筑節能的各項指標做了具體規定。同時，全國各地區也根據自身實情出臺了一系列標準和規范。這些標準和規范的出臺，對推動建筑節能工作發揮了巨大作用。但是，對于如何確保這些標準和規范能夠有效地實施，是現實建筑節能市場上亟待解決的問題。
建筑節能發展的現狀
一、嚴審施工圖紙走過程
據統計，我國現有建筑在設計過程中有一成以上的工程圖紙不能達到節能標準，施工過程中不按標準施工的比例還要高。設計把關不嚴，業主篡改原來設計標準的現象較為普遍，設計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙不少見等問題比較嚴重。
建筑節能設計遇到的困難還很多，如通常受到建筑項目“地形”限制，設計缺陷無法回避；雖然
落地窗和大
窗戶的設計并不利于住宅的
保溫節能，但開發商和購房者更看重
建筑外立面的美觀。更讓人頭痛的是，建筑節能設計經常受限于成本因素，設計師雖然能按節能標準將樓盤設計得很好，最終卻因為設計方案極大地抬升了開發施工成本，
擠壓開發商的利潤空間，最終可能不被采用，致使設計圖紙成為走過程的“樣板”。
二、建筑節能市場監管缺位
相對于非
節能建筑材料，
節能建材在造價上明顯要高，因此有些開發商為減少成本，不按照設計圖紙的要求私自用非節能
建材代替節能材料，低價位的竟爭和選用低質量的材料，加上施工隊伍的不規范，
墻體保溫材料與施工工藝的選擇不當，必然會造成一些質量問題。以
外墻外保溫為例，曾有開發商開發的樓盤原來設計做
外保溫，因為利益問題改做內保溫，到最后什么都不做了，像這樣的“節能工程”還冠冕堂皇地在市場上占據主導。目前市場上有一些企業的產品，所選材料不成體系，沒有相關的大型試驗檢測報告，達不到應有的節能效果；另有一些企業因為不能掌握核心技術，其產品以模仿為主，如
膠粉聚苯顆粒外保溫系統，有些人都認為是用聚苯顆粒加水泥攪拌就成保溫系統了，結果應用后保溫
隔熱效果差、墻體
開裂。更為惡劣的是，一些企業在使用材料及施工上偷工減料，如
聚苯板密度不夠、厚度不夠、不按規定選用耐堿玻纖網布、
聚合物砂漿性能不符合要求等等。這些不僅達不到保溫節能的目的，相反埋下諸多質量和安全隱患。
三、嚴格竣工驗收空位
竣工驗收可以說是檢驗建筑是否節能的一個非常重要的環節。之所以在節能標準出臺后，仍然存在大量的非節能建筑，很大原因就在于竣工驗收不嚴格，節能建筑專項驗收不到位。
四、節能效果的最終評定缺乏依據
對于節能效果的最終評定，目前只停留在百分之幾的相對概念，有很多所謂的節能建筑存在“偽節能”的現象。對于這些建筑的最終節能效果的評定，衡量的標準有種憑借感官感受的表面文章，除了民眾、開發商對
節能住宅的“理解片面”外，建筑節能評估體系的缺失也是一個不可忽視的原因。
推動節能建筑的核心在哪里
對于一個能源相對緊缺、環境日益惡化的國家而言，推進節能建筑是具有前瞻性的。從操作層面看，建筑節能涉及科技、設計、建材、結構、家電等多個領域；從管理層面看涉及發改委、工商、質量監督、建設等多個部
門。所以，推動節能建筑工作的核心在于：節能建筑綜合性標準體系和完整的行政監管體系。
第一、政府首先應該制定一套完整的、系統的節能建筑標準，不能是分門別類的各有一套節能標準，而應形成綜合的一體化的節能標準體系；其次，完整的行政監管體系，不能是各吹各的號，各打各的鑼。
第二、必須從工程設計開始，在施工許可、施工過程、施工驗收中層層把關，直至房屋的銷售，使之成為一個完整的監管過程，這樣才能將節能標準真正落到實處。
工程設計抓什么？很多人提出，施工過程中的問題也許難以監督，但如果施工圖紙設計本身就不符合節能標準，顯然是在最初的審查中就缺乏強制措施。針對這一情況，目前施工圖紙的審查已經將建筑節能單獨立項，如果建筑不符合節能的相關標準，施工圖紙就得不到批準，就不能拿到施工許可證。設計不達標的建筑根本無法開工，這樣可以從源頭上杜絕非節能建筑。
建筑節能市場監管抓什么
一是抓施工許可證。建筑物的節能保溫涉及到標準、設計、施工工藝、建材品的
防水、
防火、材性的
穩定性、
耐久性、安全性等，要做好這些工作，必須要有專業施工資質的施工隊伍，在每個專業化領域應該把好各道質量關，減少低質量、爛尾巴工程的出現。目前保溫市場上的一些工程普遍采取以下方式實施：第一種是甲方采購總包單位施工，材料生產商提供現場技術指導；第二種是甲方指定材料生產廠家，施工單位自己采購產品并施工；第三種是總包單位自行決定采購生產廠家的產品并負責施工，甲方不參與產品的采購與選擇；第四種是甲方將外墻外保溫工程作為單項工程進行重新發包，讓材料生產商自己組織人力包工包料實施。而大多開發商都樂意采取第四種方式，這樣問題就來了：材料生產方的特點是有生產能力，有技術指導能力，但材料生產方不會專養自己的施工隊伍，只是擁有部分長期與之配合的施工隊伍，這樣的施工組成極不穩定，當工程量較大時，材料生產方不理智地大包大攬拿工程，之后就四處尋找零散的施工隊伍進行結合，雖然表面為該項工程豎起了一個龐大的施工隊伍，但卻是施工技術參差不齊的“雜牌軍”。無論多大的供應商，無論是否擁有施工資質，這樣的隊伍來施工，工程質量可想而知了。
二是抓施工過程的監管。
外墻保溫應樹立兩個基本觀念，一是外墻保溫系統應包括墻體在內的各個功能不同的構造層面共同組成的復合保溫
隔熱系統，該系統由墻體、界面層、保溫隔熱層、抗裂防護層和飾面層組成。二是墻外保溫系統包括兩大技術體系：一是材料技術體系，二是應用技術體系。材料技術體系是指各個材料的構造層都有一個科學的匹配性，不是材料的簡單疊加；應用技術體系是指包括材料學、力學、
熱工學等綜合學科有機結合，從而有效地保障外保溫系統的功能性和安全性。
外墻外保溫工程必須滿足以下幾項基本要求：1：耐力學作用和穩定性；2：火災情況下的安全性；3：衛生、健康和環境；4：使用安全性；5：
隔聲；6：節能和保溫。因此，對于外保溫的施工必須將其作為一個體系來監管。首先是材料現場的見證取樣，這樣可以避免材料的張冠李戴，避免樣
板材料是一套而現場施工的卻是另外一套；二是施工流程的報驗，各個工序流程之間必須檢驗合格之后方能進行下一道工序的施工，特別是必檢項目、隱蔽工程等必須檢驗；三是現場檢查試驗的項目必須按照JGJ144—2004《外墻外保溫工程技術規程》進行，如粘結材料
粘結強度的檢驗、
緊固件拉拔實驗、瓷磚
粘結劑的拉拔實驗及系統的拉拔實驗等，這樣才能避免施工質量的缺陷與隱患。施工單位作為主要負責人，要嚴格按照圖紙要求施工，保證各個分項工程的質量。監理單位按照規定，對建筑中使用的材料和
設備，包括各個工藝和分項質量都嚴格監察。建筑節能執法機構要加強日常的執法和巡查，保證在施工過程中嚴格貫徹節能標準。
三是抓竣工驗收。從現實情況來看，施工驗收環節的監管成效可分三個等級：一是違法必糾型。一般來說，要達到這個標準有很多省市不能完全實現，真正做到能夠發現一起、處理一起、糾正一起的城市還不多，建筑節能執法不力的問題還較嚴重。二是殺雞儆猴型。目前僅有少數城市在最近一兩年內做到了這一點，但做得還不夠深入。三是偶發事件型。這類情況主要是像為了應付檢查，被動或偶爾地處理一下某些違規事件。三個等級中的最低標準也只有部分省市能夠達到，可見建筑節能的驗收監管環節疏漏面很大，實際情況表明建筑節能還沒有真正深入到設計、施工、驗收、監管等各環節和具體操作人員的管理內容中，隨著各種專項驗收規則的進一步完善，竣工驗收將成為確保節能建筑的重要措施。已開始實施的《
民用建筑節能管理規定》明確規定，建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計，擅自修改節能設計文件，違反建筑節能設計強制性標準的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。設計單位和施工單位如果違反標準，同樣將被處以重罰。
四是抓節能建筑驗收評定標準和節能建筑標識標記工作。在《關于加強新建
民用建筑工程執行建筑節能標準監督管理的通知》中明確規定：開發商在銷售商品房時，必須與業主簽訂有節能設計標準和相關賠償條款的購房合同，如果不達標將按合同條款給予賠償。另外，通知中還提出要將房屋節能標準進行公示。盡管有些業主表示，由于數據和指標過于專業，合同的內容一些業主不能完全理解，但畢竟走出了節能監管市場化的一步。所以應該建立健全評價標準、評估體制。一是要運用管理手段，即所謂“大棒”，也就是法規、標準、處罰、征稅、禁用技術等；另外運用市場經濟手段，既所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機制驅動，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵等；再就是要加強監督管理，只有實現上述三者結合，在節能建筑綜合性標準體系下，在完整的行政監管體系推動下，節能建筑良性發展的春天一定會來到。
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