新聞背景：
玻璃幕墻建筑自問世100多年以來，以其自重輕、工期短及外觀現代的特點，受到不少建筑商的青睞。我國是從1983年開始引進玻璃幕墻
建筑技術的。1984年上海出現國內第一幢玻璃幕墻建筑——聯誼大廈。隨后在短短20多年時間里，我國迅速發展成世界第一幕墻生產大國和使用大國，幕墻的品種從簡單的
明框玻璃幕墻，發展到了隱框、半隱框及
全玻璃幕墻；幕墻的結構也由簡單的
框架式發展成了現在的單元式、點支式、雙層通風式、
遮陽板式、
膜結構式等。2004年全國幕墻年產量達3038萬平方米，年產值達392億元。據上海房地局統計，至2004年底，上海已有玻璃幕墻建筑2239個，幕墻面積達1000萬平方米，其中10年以上的“中老年”玻璃幕墻建筑545幢，成為我國玻璃幕墻建筑數量最多的城市。然而，任何事物都有它的雙重性，作為現代建筑的象征，玻璃幕墻自然也不例外。它一旦遭受嚴寒酷暑的侵蝕，就會自動
爆裂墜落，而且建造年代越久遠，墜落傷人的事件也就越頻繁。因此，1996年建設部頒發了《
玻璃幕墻工程技術規范》，文件規定：正常使用時每5年進行一次全面檢查。次年，申城緊跟著制定了《上海市建筑物使用
安全玻璃規定》，明確規定
幕墻安全玻璃使用滿8年后，建筑物所有者或管理者應當委托有資格的技術鑒定機構進行查勘等。2004年上海率先對既有玻璃幕墻建筑質量進行第一次普查，發現存在5大隱患……玻璃幕墻正日益成為人們社會生活中涉及安全的一大隱患。
近幾年來，無論在北京、上海、重慶還是廣州、武漢、深圳等城市，玻璃幕墻爆裂傷人的事件頻頻發生。據不完全統計，2003年上海在931幢被查建筑中，就發現約有90幢存在問題。僅去年7月以來，類似的玻璃幕墻爆裂事故已有不下20起。玻璃幕墻就像一個空中殺手，成為街頭過路人的安全隱患。
事故頻頻，輿論嘩然，但多數城市的主管部
門反應漠然，還是上海率先行動起來，令人頗感欣慰。據悉，近日上海市建委與上海市房地產局聯手，對既有玻璃幕墻開始專項整治，而且措施很到位，既沒有叫停、封殺，也沒有聽之任之，這個多年難以解決的老大難問題就此迎刃而解了。那么，上海在這次整治玻璃幕墻建筑的行動中，采取了哪些具體措施？這些措施能否給各地建筑主管部門帶來一些啟迪？答案顯然是肯定的。
啟示一:
玻璃幕墻應定期普查
玻璃幕墻盡管具諸多優點，但怕冷怕熱，易損易壞，易
脫落傷人，成為它的致命弱點。怎么辦呢？上海沒有像其他城市那樣聽其自然，而是主動出擊。他們不僅要求使用者定期自查，而且定期給玻璃幕墻進行全面“體檢”。發現問題的限期整改，驗收不合格的責令業主再予整改，而且還要符合“節能、環保、安全”的要求。
早在2004年，上海市建委和市房地產部門就根據國家建設部的有關規定，對既有玻璃幕墻建筑進行過第一次普查。今年8月他們又出重拳，對申城1489幢玻璃幕墻建筑再度進行排查。結果，全市1249幢相關建筑收到了自查告知單。截止11月27日，上海建筑主管部門收到了1077份回執，回收率達86.23%。自查上報“無問題”的711幢，“有問題”的330幢，已經完成整改的201幢。然而，上海建筑主管部門擔心的并不是這330幢“有問題”的幕墻建筑，而是711幢“無問題”的幕墻建筑，因為他們未必真的“安全”。
事實果真如此。從今年8月起，上海市房屋維修監督中心主任劉虓親自率隊對10年以上既有玻璃幕墻建筑自查情況展開檢查，尤其是對自查合格的711幢進行了復檢，以防部分大樓業主謊報平安，敷衍了事，而且在這個過程中絕不給打招呼者“面子”。結果發現，只有10%的當事人定期檢查幕墻安全使用情況，并建立了檢查維修記錄，這充分說明“有問題”的玻璃幕墻建筑遠遠不止這個數字。其中開啟
窗有問題的195幢；膠和
密封條有問題的138幢；玻璃有問題的202幢；受力
構件有問題的50幢。
檢查結果讓人觸目驚心。令人不能不佩服上海建筑主管部門的先見之明。他們這種定期進行嚴格普查的做法，既網住了企圖蒙混過關的“漏網之魚”，避免了玻璃幕墻再度傷人的事件，又杜絕了管理上的漏洞，保護了玻璃幕墻高樓的“面子”，維護了上海的城市形象。
啟示二:
“第一責任人”要明確
據了解，目前困擾各地建筑主管部門的主要問題是，玻璃幕墻建筑的建設和管理相脫節，遇到問題找不到相關的責任人。照理說，誰擁有玻璃幕墻建筑的產權，誰就應當對它的安全負責。但問題是這其中情況復雜，很難協調。有的是數家業主共管，這些業主大都是一些大財團或企事業單位；有的僅僅是租住者，只有使用權，根本無權打理這攤“業務”；有的是受開發商委托管理的物業公司，根本不能替代業主來做這個“主”；還有的業主是個人甚至是外國人，很難管理……這就使得幕墻建筑的定期檢查和維修難以得到保障，以致不管不問、互相推諉的現象十分普遍。甚至行人遭遇“玻璃雨”襲擊后都不知該向誰索賠。因此，確認“第一責任人”，就成了管理維修玻璃幕墻建筑的一大瓶頸。但是這個瓶頸已經被上海沖破，上海市建委在近期召開的新聞通氣會上明確表示：玻璃幕墻建筑的業主為“第一責任人”。這無疑是快刀斬亂麻的果斷決定。它意味著，玻璃幕墻建筑的定期“體檢”，在申城已不再成為業主們踢來踢去的“皮球”了。
這是上海市建委在管理和整治玻璃幕墻建筑中給人的第二個啟迪。此舉結束了一直以來法不責眾的“無政府狀態”，強化了管理秩序，真正地將責任落實到人。從此以后，誰是業主，誰就必須盡到對玻璃幕墻管理和保養的責任，想推也推不了。這樣一旦發生問題，也可縮短執法部門調查與處置的時間，減少部門之間的互相推諉和扯皮。
唯一遺憾的是，商務樓的維修基金至今尚未有明確的法律規定，這可能會給以后的整改工作帶來困難。
啟示三:
“一幢一卡”建立長效機制
設立全市玻璃幕墻建筑信息數據庫，為每幢玻璃幕墻建筑辦理一張特種“身份證”，做到“一幢一卡”，建立玻璃幕墻建筑安全管理的長效機制，這是上海建筑主管部門給人的第三個啟示。
過去，上海市建委通過熱線電話和網絡為玻璃幕墻建筑企業和業主提供服務，他們還利用行業協會、相關專家加強對玻璃幕墻建筑產權人的業務指導。但是這一切收效甚微，原因就在于沒有建立長效管理機制。
據記者了解，此次限期整改只是眼前的工作，上海最引人深思的做法是建立玻璃幕墻建筑的長效管理機制。目前他們已著手起草并準備明年推出《玻璃幕墻建筑管理辦法》，還將全市所有玻璃幕墻建筑全部輸入電腦，建立信息數據庫，做到“一幢一卡”，使每幢建筑都有一張“身份證”。屆時，政府只要通過信息庫中的信息，就能提醒到了規定年限的業主何時進行維修，并對檢測和改造情況進行監督檢查。同時從源頭上嚴格控制玻璃幕墻建筑的審批流程，將它納入日常管理中，從建造階段的質量監控向合理使用年限階段延伸。此外還實行質量保修保險制度，落實維護專項基金。如此一來，檢查和整改才不會流于形式，流于一時，玻璃幕墻的安全才有長期的保障。
“這項工作關系人民群眾的安全，關系到上海城市形象和未來發展，因此要形成多方合力，著力推動。”上海市建委副主任孫建平再三強調。
啟示四:
提供技術幫助是關鍵
說到底，要防止玻璃幕墻墜落，技術問題也是不可忽視的因素之一。據專家們介紹，玻璃幕墻平均壽命只有25年，而用于黏結玻璃幕墻的
硅膠、
結構膠，使用壽命只有5～10年。此外，
五金配件或
鋁合金部件常年
銹蝕，也會自動松動，
門窗密封條也會
老化脫落。這一系列技術上的問題有沒有辦法解決？從技術角度有沒有可能延長玻璃幕墻的使用壽命呢？上海的經驗告訴我們，技術支持是可以實現的。
為此，上海市建委領導班子深入基層，走訪科研部門和大專院校等相關單位，尋找最佳解決方案。“功夫不負有心人”，最終專家們發現，給玻璃幕墻加一層“
保護膜”，便能在一定程度上解決玻璃幕墻脫落的問題，而且這是眼下能找到的最適合的方案。這個“保護膜”一問世，就受到眾多業主的歡迎，因為它價格不貴，每平方米的
貼膜成本只有100元左右，而要更換一塊安全玻璃，至少得花2到3倍的錢。業主們都說，上海建委為他們找到了維護10年以上玻璃幕墻的最佳辦法。
此外，向準備建造幕墻建筑的開發商推薦新穎質輕的
鋁合金幕墻材料等，如今成了上海市建委提供技術幫助的另一項重要內容。因為新型的
板材幕墻，不僅厚度比原先的玻璃幕墻“瘦”3至6毫米，“體重”也更輕了，還能牢牢嵌進墻壁，不會在高齡后有脫落之虞，更不會造成
光污染。
當然，對于技術問題專家是見仁見智的。廣東省建筑科學研究所的副總工程師楊仕超認為，采用
鋼化玻璃可以避免玻璃幕墻爆裂。因為鋼化玻璃碎后成顆粒狀，如豌豆大小，而單片玻璃碎后成銳角塊大大小小往下掉，容易造成致命事故。他還提醒安裝了玻璃幕墻的業主，在冬夏兩季要注意調節室溫，避免室內外溫差過大。
無論如何，大家都在不停地尋求技術上的解決辦法。上海為我們做出了表率，廣東也提出了新的思路，這無疑會促進技術研究的發展，最終催生出更好的根治辦法
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