新聞背景：
玻璃幕墻建筑自問世100多年以來，以其自重輕、工期短及外觀現(xiàn)代的特點，受到不少建筑商的青睞。我國是從1983年開始引進玻璃幕墻
建筑技術(shù)的。1984年上海出現(xiàn)國內(nèi)第一幢玻璃幕墻建筑——聯(lián)誼大廈。隨后在短短20多年時間里，我國迅速發(fā)展成世界第一幕墻生產(chǎn)大國和使用大國，幕墻的品種從簡單的
明框玻璃幕墻，發(fā)展到了隱框、半隱框及
全玻璃幕墻；幕墻的結(jié)構(gòu)也由簡單的
框架式發(fā)展成了現(xiàn)在的單元式、點支式、雙層通風式、
遮陽板式、
膜結(jié)構(gòu)式等。2004年全國幕墻年產(chǎn)量達3038萬平方米，年產(chǎn)值達392億元。據(jù)上海房地局統(tǒng)計，至2004年底，上海已有玻璃幕墻建筑2239個，幕墻面積達1000萬平方米，其中10年以上的“中老年”玻璃幕墻建筑545幢，成為我國玻璃幕墻建筑數(shù)量最多的城市。然而，任何事物都有它的雙重性，作為現(xiàn)代建筑的象征，玻璃幕墻自然也不例外。它一旦遭受嚴寒酷暑的侵蝕，就會自動
爆裂墜落，而且建造年代越久遠，墜落傷人的事件也就越頻繁。因此，1996年建設(shè)部頒發(fā)了《
玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》，文件規(guī)定：正常使用時每5年進行一次全面檢查。次年，申城緊跟著制定了《上海市建筑物使用
安全玻璃規(guī)定》，明確規(guī)定
幕墻安全玻璃使用滿8年后，建筑物所有者或管理者應(yīng)當委托有資格的技術(shù)鑒定機構(gòu)進行查勘等。2004年上海率先對既有玻璃幕墻建筑質(zhì)量進行第一次普查，發(fā)現(xiàn)存在5大隱患……玻璃幕墻正日益成為人們社會生活中涉及安全的一大隱患。
近幾年來，無論在北京、上海、重慶還是廣州、武漢、深圳等城市，玻璃幕墻爆裂傷人的事件頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年上海在931幢被查建筑中，就發(fā)現(xiàn)約有90幢存在問題。僅去年7月以來，類似的玻璃幕墻爆裂事故已有不下20起。玻璃幕墻就像一個空中殺手，成為街頭過路人的安全隱患。
事故頻頻，輿論嘩然，但多數(shù)城市的主管部
門反應(yīng)漠然，還是上海率先行動起來，令人頗感欣慰。據(jù)悉，近日上海市建委與上海市房地產(chǎn)局聯(lián)手，對既有玻璃幕墻開始專項整治，而且措施很到位，既沒有叫停、封殺，也沒有聽之任之，這個多年難以解決的老大難問題就此迎刃而解了。那么，上海在這次整治玻璃幕墻建筑的行動中，采取了哪些具體措施？這些措施能否給各地建筑主管部門帶來一些啟迪？答案顯然是肯定的。
啟示一:
玻璃幕墻應(yīng)定期普查
玻璃幕墻盡管具諸多優(yōu)點，但怕冷怕熱，易損易壞，易
脫落傷人，成為它的致命弱點。怎么辦呢？上海沒有像其他城市那樣聽其自然，而是主動出擊。他們不僅要求使用者定期自查，而且定期給玻璃幕墻進行全面“體檢”。發(fā)現(xiàn)問題的限期整改，驗收不合格的責令業(yè)主再予整改，而且還要符合“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求。
早在2004年，上海市建委和市房地產(chǎn)部門就根據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，對既有玻璃幕墻建筑進行過第一次普查。今年8月他們又出重拳，對申城1489幢玻璃幕墻建筑再度進行排查。結(jié)果，全市1249幢相關(guān)建筑收到了自查告知單。截止11月27日，上海建筑主管部門收到了1077份回執(zhí)，回收率達86.23%。自查上報“無問題”的711幢，“有問題”的330幢，已經(jīng)完成整改的201幢。然而，上海建筑主管部門擔心的并不是這330幢“有問題”的幕墻建筑，而是711幢“無問題”的幕墻建筑，因為他們未必真的“安全”。
事實果真如此。從今年8月起，上海市房屋維修監(jiān)督中心主任劉虓親自率隊對10年以上既有玻璃幕墻建筑自查情況展開檢查，尤其是對自查合格的711幢進行了復(fù)檢，以防部分大樓業(yè)主謊報平安，敷衍了事，而且在這個過程中絕不給打招呼者“面子”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有10%的當事人定期檢查幕墻安全使用情況，并建立了檢查維修記錄，這充分說明“有問題”的玻璃幕墻建筑遠遠不止這個數(shù)字。其中開啟
窗有問題的195幢；膠和
密封條有問題的138幢；玻璃有問題的202幢；受力
構(gòu)件有問題的50幢。
檢查結(jié)果讓人觸目驚心。令人不能不佩服上海建筑主管部門的先見之明。他們這種定期進行嚴格普查的做法，既網(wǎng)住了企圖蒙混過關(guān)的“漏網(wǎng)之魚”，避免了玻璃幕墻再度傷人的事件，又杜絕了管理上的漏洞，保護了玻璃幕墻高樓的“面子”，維護了上海的城市形象。
啟示二:
“第一責任人”要明確
據(jù)了解，目前困擾各地建筑主管部門的主要問題是，玻璃幕墻建筑的建設(shè)和管理相脫節(jié)，遇到問題找不到相關(guān)的責任人。照理說，誰擁有玻璃幕墻建筑的產(chǎn)權(quán)，誰就應(yīng)當對它的安全負責。但問題是這其中情況復(fù)雜，很難協(xié)調(diào)。有的是數(shù)家業(yè)主共管，這些業(yè)主大都是一些大財團或企事業(yè)單位；有的僅僅是租住者，只有使用權(quán)，根本無權(quán)打理這攤“業(yè)務(wù)”；有的是受開發(fā)商委托管理的物業(yè)公司，根本不能替代業(yè)主來做這個“主”；還有的業(yè)主是個人甚至是外國人，很難管理……這就使得幕墻建筑的定期檢查和維修難以得到保障，以致不管不問、互相推諉的現(xiàn)象十分普遍。甚至行人遭遇“玻璃雨”襲擊后都不知該向誰索賠。因此，確認“第一責任人”，就成了管理維修玻璃幕墻建筑的一大瓶頸。但是這個瓶頸已經(jīng)被上海沖破，上海市建委在近期召開的新聞通氣會上明確表示：玻璃幕墻建筑的業(yè)主為“第一責任人”。這無疑是快刀斬亂麻的果斷決定。它意味著，玻璃幕墻建筑的定期“體檢”，在申城已不再成為業(yè)主們踢來踢去的“皮球”了。
這是上海市建委在管理和整治玻璃幕墻建筑中給人的第二個啟迪。此舉結(jié)束了一直以來法不責眾的“無政府狀態(tài)”，強化了管理秩序，真正地將責任落實到人。從此以后，誰是業(yè)主，誰就必須盡到對玻璃幕墻管理和保養(yǎng)的責任，想推也推不了。這樣一旦發(fā)生問題，也可縮短執(zhí)法部門調(diào)查與處置的時間，減少部門之間的互相推諉和扯皮。
唯一遺憾的是，商務(wù)樓的維修基金至今尚未有明確的法律規(guī)定，這可能會給以后的整改工作帶來困難。
啟示三:
“一幢一卡”建立長效機制
設(shè)立全市玻璃幕墻建筑信息數(shù)據(jù)庫，為每幢玻璃幕墻建筑辦理一張?zhí)胤N“身份證”，做到“一幢一卡”，建立玻璃幕墻建筑安全管理的長效機制，這是上海建筑主管部門給人的第三個啟示。
過去，上海市建委通過熱線電話和網(wǎng)絡(luò)為玻璃幕墻建筑企業(yè)和業(yè)主提供服務(wù)，他們還利用行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家加強對玻璃幕墻建筑產(chǎn)權(quán)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是這一切收效甚微，原因就在于沒有建立長效管理機制。
據(jù)記者了解，此次限期整改只是眼前的工作，上海最引人深思的做法是建立玻璃幕墻建筑的長效管理機制。目前他們已著手起草并準備明年推出《玻璃幕墻建筑管理辦法》，還將全市所有玻璃幕墻建筑全部輸入電腦，建立信息數(shù)據(jù)庫，做到“一幢一卡”，使每幢建筑都有一張“身份證”。屆時，政府只要通過信息庫中的信息，就能提醒到了規(guī)定年限的業(yè)主何時進行維修，并對檢測和改造情況進行監(jiān)督檢查。同時從源頭上嚴格控制玻璃幕墻建筑的審批流程，將它納入日常管理中，從建造階段的質(zhì)量監(jiān)控向合理使用年限階段延伸。此外還實行質(zhì)量保修保險制度，落實維護專項基金。如此一來，檢查和整改才不會流于形式，流于一時，玻璃幕墻的安全才有長期的保障。
“這項工作關(guān)系人民群眾的安全，關(guān)系到上海城市形象和未來發(fā)展，因此要形成多方合力，著力推動。”上海市建委副主任孫建平再三強調(diào)。
啟示四:
提供技術(shù)幫助是關(guān)鍵
說到底，要防止玻璃幕墻墜落，技術(shù)問題也是不可忽視的因素之一。據(jù)專家們介紹，玻璃幕墻平均壽命只有25年，而用于黏結(jié)玻璃幕墻的
硅膠、
結(jié)構(gòu)膠，使用壽命只有5～10年。此外，
五金配件或
鋁合金部件常年
銹蝕，也會自動松動，
門窗密封條也會
老化脫落。這一系列技術(shù)上的問題有沒有辦法解決？從技術(shù)角度有沒有可能延長玻璃幕墻的使用壽命呢？上海的經(jīng)驗告訴我們，技術(shù)支持是可以實現(xiàn)的。
為此，上海市建委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，走訪科研部門和大專院校等相關(guān)單位，尋找最佳解決方案。“功夫不負有心人”，最終專家們發(fā)現(xiàn)，給玻璃幕墻加一層“
保護膜”，便能在一定程度上解決玻璃幕墻脫落的問題，而且這是眼下能找到的最適合的方案。這個“保護膜”一問世，就受到眾多業(yè)主的歡迎，因為它價格不貴，每平方米的
貼膜成本只有100元左右，而要更換一塊安全玻璃，至少得花2到3倍的錢。業(yè)主們都說，上海建委為他們找到了維護10年以上玻璃幕墻的最佳辦法。
此外，向準備建造幕墻建筑的開發(fā)商推薦新穎質(zhì)輕的
鋁合金幕墻材料等，如今成了上海市建委提供技術(shù)幫助的另一項重要內(nèi)容。因為新型的
板材幕墻，不僅厚度比原先的玻璃幕墻“瘦”3至6毫米，“體重”也更輕了，還能牢牢嵌進墻壁，不會在高齡后有脫落之虞，更不會造成
光污染。
當然，對于技術(shù)問題專家是見仁見智的。廣東省建筑科學(xué)研究所的副總工程師楊仕超認為，采用
鋼化玻璃可以避免玻璃幕墻爆裂。因為鋼化玻璃碎后成顆粒狀，如豌豆大小，而單片玻璃碎后成銳角塊大大小小往下掉，容易造成致命事故。他還提醒安裝了玻璃幕墻的業(yè)主，在冬夏兩季要注意調(diào)節(jié)室溫，避免室內(nèi)外溫差過大。
無論如何，大家都在不停地尋求技術(shù)上的解決辦法。上海為我們做出了表率，廣東也提出了新的思路，這無疑會促進技術(shù)研究的發(fā)展，最終催生出更好的根治辦法
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