建立和完善三體系
中國“十一五”規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的具有法律效力的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，11月17日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排三體系實(shí)施方案和辦法。這表明，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段。
實(shí)施方案和辦法包括3個(gè)方面的內(nèi)容，即《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，以及主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核3個(gè)辦法，明確了化學(xué)需氧量和二
氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。3個(gè)方案加上3個(gè)辦法，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三體系。建立節(jié)能減排三體系，基礎(chǔ)是建立及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測體系，核心是要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)考核體系。
今年采取8項(xiàng)措施
今年以來，中國節(jié)能減排的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。1—9月，全國單位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和COD的排放量出現(xiàn)了“雙下降”的局面。這主要得益于國家采取的8項(xiàng)措施：
國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，部署今年的節(jié)能減排工作。同時(shí)批準(zhǔn)印發(fā)了節(jié)能減排要實(shí)施的10個(gè)方面45條措施；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，已經(jīng)提前兩個(gè)月完成今年的任務(wù)；鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸。
我國加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，今年支持了700多項(xiàng)重點(diǎn)工程，完工后可形成3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，公布了千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，啟動了重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平的對標(biāo)活動；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二批以92個(gè)單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范單位日前已正式啟動；實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，特別是出臺了
節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金管理辦法，以獎代補(bǔ)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；新修訂的《節(jié)能法》已于10月28日正式頒布。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也有望出臺。國家發(fā)改委等17個(gè)部
門在全國范圍內(nèi)組織開展了節(jié)能減排全民行動。
實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制
將節(jié)能減排的目標(biāo)作為各省級政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核要求，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制，是黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一要求。
“一票否決”主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：沒有完成年度節(jié)能目標(biāo)的省或者是企業(yè)，就視為沒有完成節(jié)能任務(wù)。有關(guān)部門要把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會公布，沒有完成任務(wù)的要作出說明，接受全社會的監(jiān)督。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)，就視為沒有完成任務(wù)，這是第一個(gè)“否決”。
第二個(gè)“否決”是指：節(jié)能考核情況、最后的結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級國資委，作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的重要內(nèi)容之一，也作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，干部部門和國資委也采取了一些相應(yīng)的管理辦法。
第三個(gè)“否決”明確，凡是沒有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格。同時(shí)，對這個(gè)地區(qū)和這個(gè)企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目，或者是污染比較大的項(xiàng)目要停止審批。
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