提高供給能力 中國將建五大能源工程
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如認(rèn)為，能源白皮書的發(fā)布，向國際社會展現(xiàn)了中國能源政策的
透明度，同時(shí)，白皮書表明，“中國能源威脅論”沒有道理。
“威脅論”沒有道理
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前闡釋了白皮書的背景。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，綜合國力日益提高，能源供需矛盾日益顯現(xiàn)。一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。
沈驥如表示，白皮書的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國際社會更系統(tǒng)、更全面地了解中國能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國際交流與合作。
據(jù)介紹，“中國能源威脅論”主要針對兩個(gè)問題：中國溫室氣體排放總量大；中國石油進(jìn)口多，能源消耗大，加劇了能源供應(yīng)緊張，推動油價(jià)上漲。沈驥如認(rèn)為，“中國能源威脅論”沒有道理。“雖然中國有一定石油進(jìn)口，但一次能源消費(fèi)中，煤炭占70%，水電占20%，還有3%的核電、風(fēng)電和秸桿發(fā)電等。這些都是中國自給的。”
重點(diǎn)建設(shè)五大工程
沈驥如表示，雖然中國能源自給率在90%以上，但是，中國政府仍然在努力降低能源需求增長速度，提高能源利用效率。前不久，中國發(fā)布了《
可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。另外，“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。“這些目標(biāo)是相當(dāng)高的。”沈驥如認(rèn)為。
為了提高我國能源供給能力，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲運(yùn)工程，即煤炭運(yùn)輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、
太陽能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。(阮曉琴)
資源相對不足 中國能源供應(yīng)面臨三大挑戰(zhàn)
經(jīng)過一年多的編撰，國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布了長達(dá)1.6萬字的《中國的能源狀況與政策》白皮書（下稱“白皮書”），詳細(xì)介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。
據(jù)悉，這是中國近十年來首次發(fā)布能源白皮書。和以往有所不同的是，最新的這份白皮書對“節(jié)能”進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，文中多次提及能源節(jié)約的意義和舉措。此外，白皮書還強(qiáng)調(diào)，中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。
現(xiàn)狀
資源不足制約能源供應(yīng)
白皮書指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三方面：一是資源約束突出，能源效率偏低；二是能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大；三是市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。
白皮書指出，中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費(fèi)需求。
白皮書強(qiáng)調(diào)，煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。
白皮書認(rèn)為，中國能源市場體系有待完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲備能力不足，有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
原則
立足國內(nèi)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先
值得注意的是，白皮書以整整一個(gè)章節(jié)的篇幅論述全面推進(jìn)能源節(jié)約，其中提到，推進(jìn)能源節(jié)約是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。
白皮書指出，中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
白皮書指出，中國全面落實(shí)能源節(jié)約的措施共有五大項(xiàng)，包括推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會節(jié)能等。
白皮書還透露，長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。白皮書強(qiáng)調(diào)，中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力。
目前，中國已成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。白皮書表示，我國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
重點(diǎn)
積極推進(jìn)能源價(jià)格改革
在備受關(guān)注的能源體制改革方面，白皮書表示，中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《
建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
不僅如此，白皮書還提出，中國要完善應(yīng)急體系、加快市場體系建設(shè)、深化管理體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。其中，在價(jià)格機(jī)制改革方面，白皮書表示，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化煤炭價(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國際市場價(jià)格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。
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