（2007年12月11日）
在中央紀委監察部的領導下，駐建設部紀檢組監察局近幾年來，在駐在部
門及系統抓了行業九大特色工作。一是確保“兩個健康”。即確保建設事業健康發展、建設系統干部職工健康成長。二是實行“兩同時”工作機制。即在開展黨風廉政建設和各項業務工作中，實行兩項任務同時抓，兩個責任同時定。三是開展“三、二、一”源頭預防治理腐敗。指“三審”（各種資質資格的審查、評優評獎的審定、規劃的審批）、“兩交易”（工程承發包和房地產交易）、“一服務”（公用事業的各項服務）。四是推行社團“廉潔建會”。我們協助建設部黨組制定了部管社團“廉潔建會”的意見，強化社團規范管理，增強社團自律意識。五是加強“有形建筑市場”建設。通過不斷規范建設工程交易中心的運作，有效地遏制了
招標投標中的權錢交易行為和腐敗問題的發生。六是抓好四個專項治理工作。即治理工程建設領域商業賄賂、房地產市場秩序專項整治、城鄉規劃效能監察和出租車行業管理專項治理。七是推進“六個方面” 的改革與制度建設。制定了與貫徹落實《實施綱要》相配套的城鄉規劃、建筑市場、房地產行業、住房公積金、市政公用行業和風景名勝區等六個方面的改革與制度建設。八是學習一面旗幟。上海市建設紀工委以服務經濟建設為宗旨，認真履行紀檢監察職能，創造性地開展工作，取得顯著成績。被建設部黨組授予“全國建設系統紀檢監察工作先進集體標兵” 榮譽稱號。九是開展行賄檔案查詢工作。與檢察機關共同開展工程建設領域預防職務犯罪，將工程建設招投標等活動中行賄犯罪予以記錄、處理并公布，對加強企業誠信機制建設、打擊職務犯罪，規范市場行為起到積極作用。
2007年，組局以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，特別是及時組織全體干部傳達學習黨的十七大文件，聯系實際，認真領會，提高認識，把思想和行動統一到十七大精神上來。圍繞建設部中心工作，認真履行紀檢監察兩項職能，強化監督，積極做好組織協調和配合工作，努力構建建設系統懲防體系，重點抓了以下幾項工作：
一、切實履行紀檢監察的監督職責
（一）強化對黨政領導班子及成員的監督
今年以來，組局加強了對建設部兩級領導班子的監督，尤其是部黨政領導班子及其成員的監督。一是參與建設部重要工作會議及活動，包括黨組會、常務會、專題會、民主生活會等，認真履行對建設部黨組和行政領導班子及其成員的監督職責，及時了解、掌握有關情況。二是參加或列席部黨組會議和有關行政領導會議，加強對民主集中制執行情況及重要事項決策情況的監督，對重大問題，參與研究并提出思路。三是參加各司局領導班子民主生活會、年度工作總結和領導干部述職述廉及有關業務工作會議等，從中了解部黨組決議貫徹落實情況、班子成員廉潔、工作情況及民主評議等情況。
（二）強化對貫徹落實黨中央、國務院有關方針、政策的監督
在履行紀檢監察職能中，組局十分重視對建設部黨組對貫徹落實黨中央、國務院有關方針、政策情況的監督。今年以來，我們積極參與有關方面的工作，深入掌握情況，強化了這方面的監督。一是參與房地產市場宏觀調控，全面貫徹兩個國八條、國六條和國發[2007]24號文件精神，堅定不移地落實中央宏觀調控的各項措施。協調相關部委研究出臺了一系列政策、措施，調整住房供應結構，穩定住房價格，使房地產開發投資過快增長的勢頭得到控制。住房供應結構調整初顯成效，2006—2007年度新開工的商品住房項目中，套型建筑面積90平方米以下的住房所占比重已達到55．8％，城鎮房屋拆遷規模得到合理控制。二是清理糾正拖欠工程款和農民工工資工作。按照部委職能分工，基本完成了三年清欠的工作目標，進一步制定了防止產生新欠的措施、健全落實了防止拖欠農民工工資的長效機制。全國有18個省出臺了工程擔保制度、規定或配套措施。三是深化對落實廉潔自律各項規定的監督。今年重點加大了對“四大紀律八項要求”、“五個不許”以及“落實領導干部配偶、子女從業行為的規定”、“領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利”等規定落實情況的監督檢查，特別是在貫徹落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》中，積極配合建設部黨組周密部署，大力宣傳，抓好落實，會同機關黨委將《規定》禁止的行為列表，印發所有黨員干部填報，確保《規定》落到實處。四是對黨風廉政建設責任制的落實情況進行監督。通過責任分解和“兩同時”工作機制，將責任落實到部門、人員，并將責任制落實情況納入部門及領導干部述職述廉、干部考核的重要內容。五是清理評比達標。按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》和“全國清理評比達標表彰活動電視電話會議”要求，我們積極參與，加強監督，研究制定工作方案，對清理工作方案明確了范圍，制定了原則、確定了目標，提出了要求。對原來99項評比達標表彰項目進行了認真清理，撤銷合并了71項。六是對建設部機關和行政事業單位資產清查工作。組局積極協助配合，派人參加領導小組。經共同努力，摸清了家底、完善了資產數據、落實了責任、強化了管理，完成了清查工作預期目標，取得了階段性成果。七是樓堂館所的檢查清理。按照中辦、國辦關于黨政機關樓堂館所建設項目清理的部署，中央紀委、建設部等七個部門聯合下發了《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》。組局注意做好協調工作，落實部內責任分工，將任務分別落實到稽查辦、規劃司、標準定額司、房地產司、市場司等司局。檢查中，中央紀委等七部委在京聯合召開新聞發布會，通報了河南省濮陽縣違規修建辦公樓及領導干部住宅樓、山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓、山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓等四起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件。目前，有關部門已對上述案件進行了查處，對直接責任人和有關領導干部給予了黨紀政紀處分。八是對機關開展加強作風建設的情況進行監督。按照胡錦濤總書記提出的加強領導干部作風建設八個方面總的要求，檢查工作成效。同時，組局在建設系統廣泛征求意見，向部黨組提出改進加強作風建設的相關意見和建議。為加強行業作風建設，組局發出通知，在全建設系統和紀檢監察部門開展了加強思想作風建設理論與實踐征文活動，收到參評征文102篇。
（三）加強對人事工作的監督
在監督工作中，我們著重加強對司、處級干部任用情況的監督。凡司、處級干部任用前，必須聽取組局的意見，已成為建設部人事工作的一種機制。此外，我們在對人事工作規章制度的制定、領導干部公開招錄、競爭上崗等重要環節，都派人參與監督，對當事人有無違反廉潔自律的問題、工作程序是否符合規定等方面重點把關。建設部十七大代表提名后，組局派人參與了對人選的考察工作。
（四）強化對權力運行的監督
按照《黨章》、《行政監察法》賦予的職能，我們找準建設部門權利運行中腐敗易發多發的環節和部位，列為重點日常監督對象。一是對民主集中制執行情況的監督。凡涉及“三重一大”重大事項的決策，都在征求意見的基礎上，召開部黨組會議或行政領導班子會議集體研究決定，必要時召開擴大會議。二是“三審、兩交易、一服務”。即各項資質、資格審查、規劃審批、評優評獎的審定，建筑市場和房地產市場的交易，市政公用事業的服務。三是對城鄉規劃的監督。進一步建立健全了城鄉規劃的執法監督機制，推進了規劃督察員制度的覆蓋面。四是對建設部行政審批制度改革和依法行政的監督。調整行政審批項目3項，取消鐵道、信息產業等部門與我部職能交叉的審批項目6項。修訂頒布了《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《物業
管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等一批重要法律法規，使管理工作有法可依。并進一步推進政務公開工作，行政許可等審批事項已在辦事大廳集中統一受理。
（五）配合開展巡視工作
今年下半年，中央紀委中組部中央國家機關第一巡視組到建設部開展巡視工作。我們本著“三個再” (即：對部黨風廉政建設工作的再加強、對查辦案件工作的再督查、對組局工作的再監督）的要求，配合開展了對建設部的巡視檢查工作。下一步，要認真研究、落實巡視組反饋提出的有關問題和建議，督促并協助建設部認真搞好整改。
二、加強信訪和案件查辦工作
加大對案件線索的排查及查辦力度。今年，我們共收到群眾來信、電話舉報357件（次），其中反映部機關、直屬單位和社團有關問題的77件（次），占舉報總數的21．6％；反映地方拆遷等問題的278件（次），占舉報總數的77．8％；反映中央國家機關其它部門有關問題的2件（次），占舉報總數的0．6％。以上都及時進行核查或批轉有關部門辦理。其中，組局直接查辦20件（反映建設部機關、直屬單位和社團問題的11件、去年遺留的4件、四室轉來的1件、中央巡視組轉來的4件）。
我們的具體做法：一是認真抓好自辦案件。對被舉報的16名司局級干部和2名處級干部的問題，我們分析研究后確定為重點核實件，進行了認真核實。目前，20件中辦結15件，正在辦理的5件，辦結率75％。其中對有錯誤但有減輕情節可不追究責任的6名司局級干部進行了誡勉談話或提醒談話。二是積極指導駐在部門各級紀委辦案。對機關紀委辦理的案件，組局都派人給予指導，疑難案件參與調查取證、政策咨詢、違法事實的認定和處理。三是延伸案件查辦的作用和功能。通過每年對系統發生案件的統計分析，及時發現建設部門在制度上的漏洞，總結建設系統易發違紀違法案件的部位和環節，為建設部抓黨風廉政建設提供參考。
辦案中，我們堅持嚴格依法依紀查辦案件，注重提高辦案工作能力和水平，經常對重點案件進行深入研究和分析，加強與中央紀委四室的匯報與溝通。并遵照屈萬祥副部長的要求，組織案件室全體同志到駐農業部紀檢組取經。
三、認真開展四項專項治理工作
治理工程建設領域商業賄賂、出租車行業管理專項整治、城鄉規劃效能監察、整頓規范房地產市場秩序是建設系統今年四項重點專項治理工作，都取得新的進展。
（一）認真開展工程建設領域治理商業賄賂工作
在去年工作的基礎上，一是根據中央治理商業賄賂領導小組《關于對不正當交易行為自查自糾工作進行檢查評估的通知》，結合建設系統實際，制定印發了《關于對建設系統不正當交易行為自查自糾工作進行檢查評估的通知》，對自查自糾檢查評估工作進行全面部署。結合房地產市場秩序專項整治工作開展調研督導，組成5個工作組，分別對遼寧、吉林等10個省（區、市）的自查自糾檢查評估工作進行了檢查指導；派出4個工作組，對天津、重慶、江西、云南等4省市進行了抽查。從檢查結果看，建設系統各單位基本達到了規定的目標要求。二是加強與檢察機關在查辦案件上的協作配合。與最高檢察院反貪總局就開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件問題進行了座談，加強了相互配合，并指導督促各地建設主管部門與當地檢察機關協作配合，建立了案件線索移送、信息交流等工作機制，形成了查辦案件的工作合力。三是完善相關法規制度。完成了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》、《建筑業企業誠信行業評價試行辦法》等對策措施；結合《城鄉規劃法》的修訂，增加了防范商業賄賂的內容。四是推進重點課題研究。組織上海、四川、河南、新疆四省市就建設系統發生商業賄賂的關鍵環節、重要部位、重點人員進行研究分析，對難點、重點問題集體會診，撰寫了《建設系統治理商業賄賂難點問題和治理對策研究》。
（二）抓好整頓規范房地產市場秩序專項治理工作
年初，中央紀委分工由建設部牽頭開展整頓規范房地產市場秩序專項治理工作。建設部高度重視，列入黨組重要議事日程，加強領導、組織和協調工作。一是認真調研，制定工作方案。在深入調研的基礎上，經部黨組多次研究討論，積極與有關部門溝通與協調，八部門聯合會簽印發了《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》。二是召開電視電話會議進行動員部署。八部門聯合召開全國房地產市場秩序專項整治工作電視電話會議，對專項整治工作進行了動員和部署。八部門領導同志圍繞本部門的職能，就如何做好房地產市場秩序專項整治工作明確了任務和要求。三是組織了調研督導。專項整治辦公室組成了13個工作組，先后赴四川、廣西、
黑龍江等17個省（區、市），對各地貫徹落實電視電話會議情況進行調研督導。其中，建設部主管領導4次帶領工作組對黑龍江、甘肅、安徽、廣東等省進行專題調研和督導。加強與七部委的工作協調和信息溝通，定期召開專項整治工作辦公室會議，針對各地工作中的薄弱環節，加強指導，跟蹤督辦。四是嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處并通報了土地取得、規劃審批以及房地產開發、交易、中介服務和物業管理中發生的40個違紀違法典型案件。整頓規范了房地產市場，使房地產市場秩序進一步好轉。
（三）深入開展城鄉規劃效能監察專項工作
為深入開展城鄉規劃效能監察工作，年初，通過調研，研究確定了今年的工作目標、內容和重點。印發工作要點，作出部署；為加強組織領導，建立了領導小組辦公室月會制度；整理編輯出版了《城鄉規劃案例選編》，編印了22期《城鄉規劃效能監察信息簡報》；為檢驗城鄉規劃效能監察開展成效，對各省區市城鄉規劃效能監察工作進行了書面績效考核，目前已有29個省（區、市）上報；注意發揮城鄉規劃效能監察在房地產市場秩序專項整治工作中的職能作用，完成了《加強城鄉規劃效能監察貫徹落實國家有關住房調控政策的情況總結》，總結了城鄉規劃效能監察在參與住房調控中的積極作用，同時撰寫了“情況專報”上報國務院；加強對城鄉規劃效能監察案件查辦。先后對太原、鄭州、沈陽、晉州等城市以及湖北大洪山國家風景名勝區鐘祥景區等違反規劃案件進行了查處和督辦。
（四）認真開展規范出租汽車行風專項治理工作
今年以來，按照《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2007年糾風工作實施意見的通知》的部署，繼續深入開展規范出租汽車專項糾風治理工作。一是做好部署，明確重點。下發了《關于進一步做好規范出租汽車行業管理專項治理工作的通知》、《關于進一步做好出租汽車行業穩定工作的通知》。二是加強出租汽車行業法規建設。修訂了《出租汽車管理辦法》，對出租汽車經營權等重大問題進行了系統的調研，起草了《出租汽車經營權管理暫行辦法》。三是深入調研出租汽車行業深層矛盾和問題。對出租汽車經營權、出租汽車經營模式等問題進行了專題調研，并在全國開展出租汽車信息調查統計，編寫了《全國出租汽車行業信息統計分析報告》。召開出租汽車行業清理整頓部際聯席協調小組會議，研究出租汽車行業深層次矛盾與問題。四是加強督察，查處群體事件責任人。對各地發生的9起出租汽車群體性事件進行了調查，并及時向國務院辦公廳上報了《值班信息》。對河北
石家莊、湖北潛江、江西星子縣、福建廈門4起較大群體性事件的查處情況進行了專項督導，要求地方政府嚴格追究相關責任人的責任。五是認真做好接訪、息訪工作。至10月底，共受理全國各地上訪投訴123件，其中來京上訪35件，投訴、舉報信20件，電話投訴68件。發督辦函12件，電話督辦28件，與當地政府及相關管理部門約談18次。
截至10月底，各地共糾正出租汽車經營權出讓問題40個，涉及車輛8018輛；取消針對出租汽車的收費項目 38個，涉及金額7001萬元；打擊各類非法營運車輛12．3萬余輛。目前，全國出租汽車群體性事件有所減少、頻率減緩，群體性事件較去年同期下降了61％，全國出租汽車行業保持總體穩定。
四、以《實施綱要》為主線，努力構建懲防體系
按照中央紀委的統一部署，我們將貫徹落實《實施綱要》，作為當期和今后一個時期黨風廉政建設戰略性工作任務，納入建設部門工作的整體格局中來抓。一是對建設部黨組制定的《貫徹落實<實施綱要>的具體意見》，以及城鄉規劃、建筑市場、房地產行業、住房公積金、市政公用行業、風景名勝區等六個配套的改革與制度建設實施辦法落實情況進行了督查。組局組織建設系統紀檢監察干部聯合成立了8個督察組，分別對浙江等15個省、市貫徹落實情況進行了監督檢查。找出了主要問題，制定了整改措施，促進了相互借鑒、學習和體系的構建。二是抓《實施綱要》牽頭任務的落實。目前，《城鄉規劃法》已頒布實施；修訂《建筑法》在有序推進。同時，進一步完善了城鄉規劃許可配套制度，建立健全了對房地產市場、市政公用市場的監管制度。三是按照中央紀委綱要辦的統一部署，廣泛調研，制定了建設系統08—12年五年綱要規劃并上報。
五、存在的主要問題及下一步工作初步思考
（一）存在的主要問題
一是住房公積金的監管。近年來，我們雖然組織了對住房公積金的調研、配合審計以及規范住房公積金監管等項工作，但尚未達到專項治理的效果，住房公積金管理亟待加強。二是開展的城鄉規劃效能監察專項工作，目前雖然取得了階段性成果，但尚未到達預期目的，經建設部和監察部聯席會議研究，決定延期一年。
（二）下一步工作的初步思考
建設部將于今年12月底召開黨風廉政建設工作會議。會上，重點圍繞貫徹落實十七大精神和中央紀委二次全會精神，強調八個更加注重。即：①更加注重學習紀檢監察這門科學，努力提升新形勢下紀檢監察工作水平。②更加注重增強查辦案件的科學性，不斷加強和改進案件檢查工作。③更加注重貫徹落實《實施綱要》，深入推動建設系統懲防體系構建。④更加注重關注民生，全力解決建設領域關系群眾切身利益的現實問題。⑤更加注重作風建設和制度建設，有效推進干部作風轉變和反腐倡廉工作制度化。⑥更加注重廉政文化與和諧文化建設，積極營造建設系統清廉、融洽的氛圍。⑦更加注重業務創新，著力完善有建設系統特色的九大工作格局。⑧更加注重履行黨章賦予的職責，切實肩負起紀檢監察工作的政治使命。重點抓好以下五個方面工作：
1、認真抓好學習、貫徹、落實黨的十七大精神，按照中央紀委監察部和建設部的部署（年初的四個會議精神），緊密結合建設工作實際，堅持圍繞中心、服務大局，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，確保“兩個健康”。通過深入調研，籌備好于年底召開的建設系統黨風廉政建設工作會，作出周密部署。
2、進一步強化各級組織和領導班子的黨風廉政建設責任意識，使黨政“一
把手”從思想上明確認識，切實把黨風廉政建設融入到各項業務工作中，有效解決重業務、輕黨風廉政建設的問題。深入開展黨風廉政建設宣傳教育、創新載體，有效提高廉潔從政意識。
3、深化監督工作。注重加強政治監督與廉政監督并重，注重監督方式方法的研究，做到監督到位、有力、有效。進一步加強案件查辦工作，開展專題研討，注意研究分析建設行業發展特點和規律，把握重點環節和部位，進一步加大源頭治理力度，全方位抓好執法監察、效能監察和廉政監察，推進機關依法行政。
4、突出重點，繼續配合抓好工程建設領域治理商業賄賂、房地產市場專項整治（包括城鎮房屋拆遷、小區物業管理中侵害群眾權益的問題）、城鄉規劃效能監察、規范出租汽車行業管理糾風工作，并分別組織召開四個研討會，促進四項工作的開展。配合開展住房公積金糾風專項治理工作以及部黨風廉政建設牽頭工作。認真開展建筑市場、房地產市場誠信體系建設，辦事公開制度建設。進一步促進廉政文化、和諧文化、企業文化發展。
繼續抓好《實施綱要》貫徹落實的調研、監督檢查工作，抓好《實施綱要》的落實和今后五年規劃（2008—2012年）的審定，加快建設系統懲防體系的構建，在參與中加強監督，在協調中做好組織配合。
5、充分發揮好紀檢監察組織協調職能，促進系統黨風廉政建設工作的開展。深入研究對建設系統黨風廉政建設和反腐敗的工作指導的新思路、新舉措，不斷提升系統紀檢監察干部的能力和水平，逐步理順系統紀檢監察機構的工作關系，形成黨風廉政建設和反腐敗工作合力。
與【】相關熱點資訊:
【了解更多 “” 相關信息請訪問
幕墻專區 】
