加強能源資源節約，建設生態文明是黨的十七大確定的重要目標。建筑能耗在全社會總能耗中占有很大比例，2006年全國能源消費總量24.6億噸標準煤，建筑能耗占全社會總能耗的27％以上。據預測，按照國際經驗和我國目前建筑用能水平發展，到2020年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達到35％左右，超越工業用能成為用能的第一領域。


　　我國建筑節能的潛力非常大。根據建設部的分析預測，到2020年我國建筑能耗將達到11億噸標準煤。如果城鎮建筑全部達到節能標準，可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷減少8000千瓦，相當于4.5個三峽電站的滿負荷發電量。實施建筑節能是貫徹科學發展觀，落實國家節能減排工作要求的重要舉措，其帶來的經濟和社會效益將十分顯著。


　　我國從上世紀80年代中后期就高度重視建筑節能，在推進建筑節能方面做了大量的工作，取得了較大的成績。但是，建筑節能作為一項長期復雜，需要下大力氣常抓不懈的系統工程，還存在一些亟待解決的問題：


　　1.執行落實節能設計標準力度不夠。根據建設部統計，截至2006年底，我國新建筑在設計階段執行節能設計標準的比例為95.7％，施工階段執行節能設計標準的比例為53.8％，設計與施工階段執行節能標準情況衰減較為嚴重，節能設計尚不能真正做到指導施工，執行落實節能設計標準力度不夠。


　　2.缺乏具有可操作性的政策法規。雖然國家新修訂發布的《中華人民共和國節約能源法》中設專章對建筑節能作出了規定，但對建筑節能管理要求還是相對較為原則，具體操作性還有所欠缺，政府有關部門缺乏強有力的監管手段，對建筑節能難以起到實際調控作用，影響了實施的效能。


　　3.缺乏有效的經濟激勵政策支持。建設單位從自身利益出發，往往缺少嚴格執行標準的積極性，到目前為止，國家尚未出臺具體的可供操作的措施，難以調動單位和個人對節能建筑建設的積極性，建筑節能推進十分困難。


　　為此，我們建議：


　　一、加快建筑節能立法的進程，完善配套制度。希望加快建筑節能立法步伐，盡快出臺《民用建筑節能條例》，明確各級人民政府、建設行政主管部門及相關部門的責任和必須承擔的義務，強化建筑節能實施全過程的監督管理手段，促使建筑節能工作走上法制化和規范化的軌道。并在出臺建筑節能專門性管理法規的基礎上，要求各相關政府部門根據各自管理范圍，出臺相應配套政策，制定具體實施細則。同時，應編制國家建筑節能發展計劃綱要，指導建筑節能產業的健康發展。


　　二、以出臺《民用建筑節能條例》為契機，建立建筑節能的經濟激勵機制。一是應設立建筑節能專項資金用于支持建筑節能的科學技術研究、標準制定和示范工程。二是應針對開發商、消費者分別制定激勵措施。對開發建設單位的政策導向既要從建設全過程嚴格把關，制定處罰政策，同時又要出臺經濟鼓勵政策，對建造節能建筑的實行稅收優惠，并利用好專項基金對民用建筑節能項目給予費用減免或補貼等。

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