產(chǎn)業(yè)和信

　　息化部網(wǎng)站12月3日動(dòng)靜，產(chǎn)業(yè)和信息化部近日印發(fā)關(guān)于按捺產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn).

　　意見(jiàn)要求，充分熟悉當(dāng)前平板玻璃行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)重性，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，果斷按捺產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)平板玻璃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

　　意見(jiàn)還要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入.凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入前提》的違規(guī)違法項(xiàng)目一律休止建設(shè)；各地產(chǎn)業(yè)主管部分配合有關(guān)部分抓緊對(duì)現(xiàn)有在建和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，果斷休止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)(存案)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目.

　　 詳細(xì)意見(jiàn)全文如下：

　　 產(chǎn)業(yè)和信息化部關(guān)于按捺產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)

　　引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　工信部原[2009]591號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)主管部分：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部分關(guān)于按捺部門行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善平板玻璃行業(yè)治理工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分熟悉當(dāng)前平板玻璃行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)重性

　　平板玻璃是重要的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，除應(yīng)用于傳統(tǒng)建筑、汽車、家具和裝飾裝修等領(lǐng)域外，電子信息和光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域的需求也日益擴(kuò)大.近年來(lái)，我國(guó)平板玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，2008年總產(chǎn)能達(dá)到6.5億重箱，平板玻璃總產(chǎn)量5.74億重箱，約占世界玻璃總產(chǎn)量的50%.但是，因?yàn)槭車?guó)際金融危機(jī)的影響，原本產(chǎn)能已嚴(yán)峻過(guò)剩的平板玻璃行業(yè)2008年全行業(yè)瀕臨虧損.今年上半年，全行業(yè)虧損4億多元.盡管前三季度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)重.

　　當(dāng)前平板玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)的凸起題目：一是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩情況仍在加劇.在建和擬建的出產(chǎn)線有30余條，產(chǎn)能1.2億重箱，產(chǎn)能過(guò)剩題目將可能進(jìn)一步惡化；二是結(jié)構(gòu)不公道.普通浮法平板玻璃嚴(yán)峻供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔品種仍需入口.海內(nèi)玻璃深加工率不足30%，明顯低于世界均勻55%的水平；三是工業(yè)集中度低.前5位大的玻璃團(tuán)體總產(chǎn)能僅占全國(guó)的30%左右.而國(guó)際上前4位跨國(guó)玻璃團(tuán)體就擁有全世界(不包括中國(guó))65%以上的產(chǎn)能；四是淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢.2008年普通平板玻璃產(chǎn)量(不含壓延工藝)仍有7，000萬(wàn)余重箱；五是國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，出口大幅下降.今年1-9月平板玻璃出口量135萬(wàn)噸，出口金額4.1億美元，同比下降43.8%.

　　當(dāng)前我國(guó)玻璃產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的樞紐時(shí)期，必需充分熟悉當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)重性，進(jìn)一步同一思惟，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，果斷按捺產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)平板玻璃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

　　二、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

　　一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入.凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入前提》的違規(guī)違法項(xiàng)目一律休止建設(shè).按照《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告治理暫行辦法》劃定，組織好企業(yè)申請(qǐng)、資料核實(shí)和上報(bào)工作.我部將盡快公告第一批符合準(zhǔn)入前提的企業(yè)名單.二是各地產(chǎn)業(yè)主管部分配合有關(guān)部分抓緊對(duì)現(xiàn)有在建和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果報(bào)我部.

　　果斷休止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)(存案)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、繼承加大淘汰落后工作力度

　　一是繼承當(dāng)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)［2007］15號(hào))劃定，確保完成國(guó)務(wù)院提出的“十一五”時(shí)期淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能3000萬(wàn)重箱的工作目標(biāo).各地要在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)(出產(chǎn)線)名單，接受社會(huì)監(jiān)視.二是按照國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)文件精神，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能.各地要按照工信廳原[2009]222號(hào)文要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表.并將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和詳細(xì)企業(yè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制.

　　 四、鼓勵(lì)大企業(yè)吞并重組

　　積極開(kāi)展調(diào)查研究，制定有關(guān)推進(jìn)企業(yè)團(tuán)體吞并重組的鼓勵(lì)政策，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放、稅收減免等方面支持上風(fēng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)少建新線、多吞并重組，通過(guò)并購(gòu)和技術(shù)改造做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取在未來(lái)三年內(nèi)前10位的大平板玻璃出產(chǎn)企業(yè)工業(yè)集中度達(dá)到70%以上.

　　五、配合有關(guān)部分嚴(yán)格執(zhí)法

　　各地加大對(duì)明年3月1日開(kāi)始執(zhí)行的新的《平板玻璃尺度》宣貫力度，增強(qiáng)企業(yè)尺度和質(zhì)量意識(shí)，配合質(zhì)檢部分加大對(duì)平板玻璃質(zhì)量抽查，維護(hù)國(guó)家尺度的嚴(yán)厲性，謹(jǐn)防分歧格產(chǎn)品流入市場(chǎng).配合節(jié)能環(huán)保部分加大《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《平板玻璃產(chǎn)業(yè)污染物排放尺度》執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查力度.配合建設(shè)部分規(guī)范建筑市場(chǎng)應(yīng)用，禁止落后平板玻璃產(chǎn)品進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)和政府采購(gòu)招標(biāo)工程.

　　六、支持企業(yè)技術(shù)改造

　　鼓勵(lì)企業(yè)自主立異，進(jìn)步出產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，出產(chǎn)市場(chǎng)需求的短缺的平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低幅射鍍膜玻璃等技術(shù)含量和附加值高、有利于替換入口的深加工產(chǎn)品.鼓勵(lì)有前提的玻璃出產(chǎn)線實(shí)施余熱發(fā)電、全氧燃燒等節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造.國(guó)家將在技術(shù)改造專項(xiàng)中適當(dāng)鋪排部門資金，重點(diǎn)支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　七、積極開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)

　　通過(guò)調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)政策劃定，鼓勵(lì)推廣使用中空、真空等有利于建筑節(jié)能的門窗玻璃，擴(kuò)大玻璃使用.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大汽車用玻璃等技術(shù)含量、附加值高的深加工玻璃產(chǎn)品出口，進(jìn)一步進(jìn)步國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化玻璃產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu).

　　八、建立信息發(fā)布軌制

　　各地產(chǎn)業(yè)主管部分要會(huì)同同級(jí)相關(guān)職能部分和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布軌制，及時(shí)宣布玻璃產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)玻璃項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思索，謹(jǐn)嚴(yán)決議計(jì)劃，適時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn).

　　九、切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制

　　各地產(chǎn)業(yè)主管部分要當(dāng)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化平板玻璃行業(yè)治理.對(duì)違背國(guó)家土地、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法律法規(guī)和信貸政策、工業(yè)政策劃定，工作嚴(yán)峻失誤或失職造成平板玻璃違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)向相關(guān)部分通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制.充分施展行業(yè)協(xié)會(huì)的顧問(wèn)助手作用，通過(guò)實(shí)施有效的行業(yè)治理，引導(dǎo)平板玻璃工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.