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自國務院《關于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后,2014年產(chǎn)業(yè)利好政策多點開花,包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區(qū)建設等一系列政策措施,大力拓展國內(nèi)光伏市場。2015年我國光伏產(chǎn)業(yè)(詞條“光伏產(chǎn)業(yè)”由行業(yè)大百科提供)發(fā)展勢頭繼續(xù)回升。
一、2014年光伏行業(yè)大事記
國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》
2014年1月17日,國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號),確定2014年度新增建設規(guī)模:全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦,其中分布式800萬千瓦,占比約60%,光伏電站605萬千瓦,占比約40%。對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設規(guī)模較大的省(區(qū)),如發(fā)生限電情況,將調(diào)減當年建設規(guī)模,并停止批復下年度新增備案規(guī)模。
我國自2014年起將對光伏裝機實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”,其主要原因是光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長,國內(nèi)光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項目,上馬速度過快,不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機速度,同時可再生能源電價附加也將入不敷出。因此,為保證光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”勢在必行。
全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會在浙江嘉興召開
8月4日,國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會,深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領導的一系列重要指示,總結(jié)交流典型經(jīng)驗,努力破解發(fā)展難題,進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
2014年初,國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標,但是截止至2014年6月底,分布式光伏發(fā)電新增裝機容量僅99萬千瓦,與目標相差甚遠。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題,分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗,國家能源局組織召開浙江嘉興會議。會議重點提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等問題。此次會議交流了成功經(jīng)驗,為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。
國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序
為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序,國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知:《國家能源局關于進步一加強光伏電站建設及運行管理工作的通知》(國能新能〔2014〕445號)、《能源局關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)m棻O(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕450號)和《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國能新能〔2014〕477號)。
國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)m棻O(jiān)管工作的通知》中指出,“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序,控制電源項目工程造價,國家能源局將開展專項監(jiān)管,對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查,并特別提出‘重點監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況’”。同期,國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中,也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應當重新備案。”《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為,已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前,未經(jīng)備案機關同意,不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內(nèi)容等發(fā)生改變,應向項目備案機關提出申請,重新辦理備案手續(xù)。”
上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解,一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構(gòu)合作,優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格,在獲得核準(備案)文件或項目投產(chǎn)后,通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè),以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤,并不關心電站的建設質(zhì)量及發(fā)電效益,在增加項目建設成本的同時,還給光伏電站的建設質(zhì)量帶來了隱患。因此,規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序,堅決制止新建電源項目投機行為至關重要。新通知的出臺,規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作,打擊了倒賣路條現(xiàn)象,推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。
超日破產(chǎn),協(xié)鑫入局
超日太陽以生產(chǎn)光伏太陽能中下游光伏組件為主營業(yè)務,上市后主動布局全產(chǎn)業(yè)鏈,還積極投資于海外市場。但隨著光伏行業(yè)進入不景氣周期,2014年6月底超日破產(chǎn)重整正式啟動。
2014年,10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人,成為超日的控股股東。
這也是中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球金融危機下,遭遇全球產(chǎn)能過剩、歐美對華‘雙反’等系列危機后,行業(yè)的標志性事件。協(xié)鑫接管超日,業(yè)務從下游向上游擴展,將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務范圍內(nèi),光伏行業(yè)兼并重組在延續(xù),中小企業(yè)不可避免會被淘汰出局,行業(yè)將逐步集中,這個市場化過程對整個光伏行業(yè)非常有利。
中國光伏應對“雙反”
2014年12月17日,美國商務部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%,補貼幅度為27.64%-49.79%;中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結(jié)果相比,終裁結(jié)果顯示,中國大陸產(chǎn)品在美的補貼幅度有所上升,這意味著有可能被征收更加嚴苛的反補貼稅。
12月5日,加拿大邊境服務局(CBSA)宣布,正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調(diào)查。
美國商務部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后,又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,是一種變相的貿(mào)易保護主義。這種貿(mào)易保護主義對中美兩國的光伏產(chǎn)業(yè),特別是美國光伏上下游產(chǎn)業(yè),都是不利的。美國對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩,抬高太陽能產(chǎn)品價格,減少美國就業(yè)崗位,同時,高額的傾銷稅和補貼稅也對中國光伏上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。本次美國二次“雙反”裁決將會在2015年1月29日美國國際貿(mào)易委員會的終裁后正式付諸實施(海關正式開征“雙反”關稅)。加拿大不是中國光伏出口量最大的地區(qū),預計仲裁結(jié)果對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。
二、2015年發(fā)展形勢展望
分布式光伏發(fā)電將進一步得到發(fā)展
從2014年年初國家能源局印發(fā)的《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)中來看,分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模占800萬千瓦,超過建設規(guī)模總額的一半,可見國家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電,分布式光伏發(fā)電是未來光伏發(fā)電發(fā)展的重心。2014年9月,國家能源局印發(fā)《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(國能新能〔2014〕406號),通知中對分布式光伏的定義有了擴展,將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理,執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。此舉將大大有利于我國中、東部地區(qū)建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),項目業(yè)主在這些地區(qū)建設分布式發(fā)電系統(tǒng)其投資回報率有了穩(wěn)定保障。從國家對分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來看,屋頂問題、接入問題和貸款問題都將逐步得到解決,2015年分布式光伏發(fā)電將會有較快發(fā)展。
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中國光伏市場前途光明,路途注定波折起伏,只要行業(yè)不在發(fā)電成本上繼續(xù)下功夫,光伏發(fā)電的未來或許沒有想象中的美好。若想光伏發(fā)電真正能夠暴發(fā),行業(yè)和市場說了算,長期看政府反而有心無力。

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