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　　2015年10月9日晚，住房和城鄉建設部發布了《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)文件(以下簡稱《通知》)，對資質管理相關文件的內容進行修訂，主要內容包括：

　　1、晉升特級資質企業，取消“國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準”等考核指標要求;

　　2、取消了特級資質和一級資質企業承接單項合同金額6000萬元、3000萬元的限制;

　　3、建筑業企業直接換證，取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核。

　　從昨晚開始，這條消息刷爆建筑人微信朋友圈，度川網絡也通過微信公眾號：建筑管理(ID：JZGL58)第一時間向大家推送《通知》詳細內容，截止本文發稿時，總閱讀量已達20萬+。我們閱讀完《通知》全文，在《通知》見到最多的兩個字——“取消”，近年來，“取消”一詞已成為各類政府文件流行詞，曝光率非常高，例如：職業資格考試取消的數量總計已達211項，這也折射出“簡政放權”已不再是空話!

　　接下來，我們就住房和城鄉建設部為什么要頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，以及本次資質管理內容的修訂給我們帶來哪些啟示?這兩個問題與大家進行探討。

　　為什么要修訂資質管理相關內容

　　一、充分發揮市場配置資源的決定性作用

　　使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點。這對于進一步明確改革的市場取向，對于更好地發揮市場作用、激發市場活力、提高資源配置效力，具有重大意義。近日，住房和城鄉建設部印發的《推動建筑市場統一開放若干規定》，就是為了打破地方保護主義，消除區域市場壁壘!

　　本次《通知》中“取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。”、“將《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。”等相關內容，就是在這一個理論觀點指導下的修改結果。

　　“使市場在資源配置中起決定性作用”這一準則將始終貫穿于政府制定相關政策文件中，我覺得也應該成為我們建筑企業行為的準則，企業要依靠提升企業核心競爭力贏得市場主動權，這樣才能長治久安!

　　二、進一步簡政放權，加強事中事后監管大勢所趨

　　只有政府“簡政放權”了，市場才能在資源配置中起決定性作用，資源才能合理配置，市場才能欣欣向榮!政府管好自己該管的事情，不該管不要管。在9月16日召開的國務院常務會議中，李克強總理特意請正在退場的幾位第三方機構負責人留步，關于“美甲師”的一段話意味深長。“美甲師還用得著政府發資格證書嗎?竟然還細分為五級!”關于“推進簡政放權、放管結合、優化服務”政策措施落實情況的評估報告中指出，有的地方對美甲從業人員也設有資格，而且分為五級，李克強感慨道，“這種資質評價，本來應由市場去認可。政府監管應該重點放在醫療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”這段話用到建筑行業相關政策可能也適用!

　　住房和城鄉建設部王寧副部長曾在“全國建筑業改革發展暨工程質量安全會議”講話中指出，今后政府監管工作重心由“重審批，輕監管”轉變為“淡化前置管理，重視事中和事后監管”，“寬進嚴管”。從政策走向上來看，加強“事中和事后的監管”將是必然，例如：新近頒布的《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》提出對項目班子人員在項目建設過程中履職情況進行檢查，并作為認定建筑企業轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的重要依據。

　　三、眾多建筑企業達不到新標準要求，強行換證可能會出現企業倒閉潮，并產生社會不穩定因素

　　2014年下半年以來，住房和城鄉建設部陸續頒布了新《建筑業企業資質標準》、《建筑業企業資質管理規定》和《建筑業企業資質標準和管理規定實施意見》，并于2015年5月7日下發了《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》(建辦市函[2015]385號)，正式啟動了全國換證工作。

　　從換證工作啟動以來，在五個多月的時間里，真正實現換證的企業寥寥無幾，究期原因，主要是：全國目前很多企業達不到新《標準》要求!尤其是本次換證考核的重點是企業主要人員，很多人員信息已錄入“住房和城鄉建設部全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”，例如：一個企業注冊建造師數量多少通過住建部系統一查便知，很難做假!同時相關人員都必須要交納社保，沒有社保就判定不是企業的人員。

　　前些年，資質申請過程中，政府部門（詞條“門”由行業大百科提供）信息系統還沒建立，監管手段落后，核查難點大，我們不可否認大量存在提供虛假材料申報并取得資質的情況!現在信息系統逐步建立起來了，換證要按新《標準》核查相關人員和其他指標，眾多企業將面臨著降級或取消資質!

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