推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量。建筑業(yè)被寫進(jìn)今年政府工作報告，這是對“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的最大肯定。

　　數(shù)據(jù)顯示，多年來全社會50%以上的固定資產(chǎn)投資是通過建筑業(yè)形成生產(chǎn)能力或使用價值的。2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值19.35萬億元，增加值4.95萬億元，同比增長6.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。

　　毫無疑問，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

　　但在社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、人民生產(chǎn)生活方式不斷更新、工程質(zhì)量技術(shù)要求不斷提高的大背景下，傳統(tǒng)建筑業(yè)業(yè)內(nèi)的矛盾和問題日益凸顯。日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)指出，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。要解決上述問題，記者采訪到的人大代表建議必須進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，要做好《建筑法》的修訂完善工作，要大力發(fā)展裝配式建筑，還要盡早實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級換“內(nèi)容”。

修訂完善《建筑法》

　　《意見》作為今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確保其真正落地還需要一定的強(qiáng)制性手段。全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍認(rèn)為，盡快完善相關(guān)法制體系是首選。

　　《建筑法》是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的根本大法，自頒布實(shí)施至今，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，而現(xiàn)行《建筑法》實(shí)際上是一部管理法，是管理施工單位、工程質(zhì)量和施工安全的法律，沒有體現(xiàn)出在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范與工程建設(shè)相關(guān)各方主體行為這樣的立法精神和原則，明顯滯后于社會的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)《意見》提出的“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任”的要求，楊冠軍建議，以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度，將《建筑法》第五條第一款修改為：“建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目負(fù)責(zé)人在從事建筑活動時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、國家建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑工程質(zhì)量和安全，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單等位及項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。

　　按照“優(yōu)化建筑市場環(huán)境，規(guī)范工程價款結(jié)算”的要求，楊冠軍建議進(jìn)一步細(xì)化《建筑法》第八條第七款，將“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”修改為：“財政性投資建設(shè)工程具有財政部門出具的投資和撥款證明;房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程的具有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)出具的工程款支付擔(dān)保;其他投資建設(shè)工程具有投資人的出資證明或銀行出具的資金額度到位證明”。此外，在第八條再增加一款——“建設(shè)單位此前已竣工的建設(shè)工程，沒有拖欠工程款”。

　　楊冠軍強(qiáng)調(diào)，《建筑法》的修訂應(yīng)遵循規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境的宗旨。

　　大力發(fā)展裝配式建筑

　　如果說，完善法制是夯實(shí)建筑業(yè)賴以生存的根基，那么堅持轉(zhuǎn)型升級就是促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的持續(xù)動力。轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容之一就是發(fā)展裝配式建筑。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級改造。去年9月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定大力發(fā)展裝配式建筑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%……從而使裝配式建筑在全國呈現(xiàn)出“以點(diǎn)帶面”、“遍地開花”的良好局面。“但目前裝配式建筑占新建筑的比例并不高，更須警惕的是現(xiàn)行建筑體制和機(jī)制中，有一些并不利于裝配式建筑快速發(fā)展。”全國人大代表、春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席兼總裁曹寶華說。“這主要與幾個因素有關(guān)，如項目報批、報建、工程驗收等環(huán)節(jié)花費(fèi)人力和時間明顯多于傳統(tǒng)建筑;因為土建、裝修一體化，受現(xiàn)行驗收制度影響，難以發(fā)揮裝配式建造速度快的優(yōu)勢，影響整體集成能力;各級政府推出的激勵政策過于宏觀和籠統(tǒng)，實(shí)施流程、審批責(zé)權(quán)、具體辦理時間周期規(guī)定得不是很清晰;推廣措施少，缺乏明確的資金扶持政策;缺乏統(tǒng)一的國家裝配式技術(shù)標(biāo)（詞條“技術(shù)標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）準(zhǔn)體系等。”

　　根據(jù)國務(wù)院倡導(dǎo)的“放管服”原則，他建議建立裝配式建筑優(yōu)先發(fā)展機(jī)制、加大裝配式建筑扶持力度、把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇。在棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地下綜合管廊、海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項目，應(yīng)優(yōu)先安排采用裝配式建筑產(chǎn)品，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化菜單，變建筑企業(yè)“鍋找米”為政府“米等鍋”。

　　針對發(fā)展裝配式建筑的需求，很多地方正在建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)長效機(jī)制。全國人大代表、四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健介紹說，除通過由政府牽頭、政企合作方式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式外，四川省還鼓勵院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)發(fā)展裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。

　　轉(zhuǎn)型升級換“內(nèi)容”

　　我國傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式普遍存在著資源能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、人員勞動強(qiáng)度大、工程質(zhì)量和安全無法有效保障等問題，在大力發(fā)展裝配式建筑的同時，還應(yīng)從改變“內(nèi)容”著手，變革傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式以及考核指標(biāo)。

　　我國的建筑業(yè)考核指標(biāo)主要包括規(guī)模、利潤、人均效率等等，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量的大和強(qiáng)，并沒有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的很多“參數(shù)”作為考核指標(biāo)，如：企業(yè)核心競爭力、整合資源和精細(xì)化管理的能力等。“這些內(nèi)容在現(xiàn)有的考核體系中盡管都有所要求，但考核力度相對較弱。”全國人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說。她建議，在頂層設(shè)計中加入相應(yīng)內(nèi)容，并在全國范圍內(nèi)推廣落實(shí)。

　　建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)容必須與當(dāng)前以及未來的發(fā)展趨勢充分結(jié)合。除積極研究提升裝配式建筑的自主設(shè)計、制造、施工能力外，建筑業(yè)還應(yīng)在海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域有所突破。

　　“其實(shí)，隨著工程總承包模式的深入推進(jìn)以及與‘一帶一路’戰(zhàn)略緊密結(jié)合，建筑業(yè)由大到強(qiáng)的概念和內(nèi)容都已發(fā)生了變化，該把1.0版升級到2.0版了。”周嵐熱切地說。