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　　近年來，工程招投標領域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標報名，還是各地陸續明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”，以及降低工程質量保證金預留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。

多地發文：取消投標保證金!

湖北

　　2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發通知，要求停止收取政采工程投標保證金、履約保證金。

　　在工程建設領域，推行以保險、保函替代現金保證金;

　　政采招標（詞條“招標”由行業大百科提供）免收投標保證金、履約保證金。

　　早在2018年，湖北省財政廳就印發了《湖北省財政廳關于停止收取政府采購投標保證金有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費用,一旦發現有違規收取相關費用的行為，嚴肅查處。

襄陽

　　襄陽市發布《關于鼓勵停止收取工程建設項目投標保證金履約保證金有關事項的通知》。明確：

　　1、鼓勵進場交易工程建設項目的招標人在招投標活動中免收投標保證金;與中標人簽訂合同時，不再收取履約保證金。

　　2、若招標人認為項目需要收取保證金，建議以保險、電子保函方式替代現金繳納保證金。

　　3、我中心擬從2021年9月1日后，不再代招標人收取投標保證金。

武漢

　　武漢市公共資源交易平臺發布《關于試行電子銀行保函服務的通知》。

　　2021年9月1日起，進入市公共資源交易平臺開展招標投標活動的項目可選擇電子銀行保函形式繳納投標保證金。

　　投標人按照自主意愿，通過市公共資源交易平臺在線選擇電子銀行保函或其他方式繳納投標保證金，并自行掌握投標保證金的繳納情況，以免影響投標。

　　通過市公共資源交易平臺選擇電子銀行保函、電子保險保單、銀行保函、現金等不同方式繳納的投標保證金具有同等效力，招標人不得拒絕或強迫投標人選擇某一方式繳納投標保證金。

長春

安徽

　　《安徽省財政廳關于進一步規范政府采購管理支持企業發展的通知》(皖財購[2021]349號)自2021年6月1日起施行。

　　政府采購項目一律免收投標(響應)保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。供應商在政府采購活動中存在圍標串標、隨意棄標等違法違規行為的，采購人、代理機構應當及時報同級政府采購監管部門，由監管部門依法依規進行調查處理。

淮南

　　自2021年6月1日起，淮南市公共資源交易中心為推動政府采購“放管服”向縱深發展，持續深化政府采購改革，依據《淮南市財政局關于進一步規范政府采購管理支持企業發展的通知》和《安徽省財政廳關于進一步規范政府采購管理支持企業發展的通知》，通過全面取消政府采購投標保證金方式，為政府采購領域營商環境提供良好的發展保障。

泉州

　　泉州市財政局出臺《關于進一步優化政府采購營商環境有關事項的通知》，率先在福建省內取消政府采購投標(響應)保證金。

　　根據《通知》，自2021年6月1日起，由泉州財政部門監督管理的政府采購活動，將不再向供應商收取投標(響應)保證金，采購人和采購代理機構不得以任何形式變相收取投標(響應)保證金。

銅川

磁縣

西寧

蘭州

河南

　　河南省財政廳發布《關于優化政府采購營商環境有關問題的通知》，明確提出：

　　自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。

　　采購人、采購代理機構可以要求供應商以投標承諾函的形式替代投標保證金。要求提供投標承諾函的,在編制招標釆購文件時要明確供應商應承諾事項及違背承諾的責任迫究措施。

山東

　　山東省財政廳發布《關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。

浙江

　　浙江省財政廳官網發布《關于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。

廣西

　　2019年4月9日，廣西住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發布《關于繼續推進房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知(征求意見稿)》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。

南寧

　　2019年，廣西省南寧市財政局印發的《南寧市財政局關于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關內容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設相關的貨物、服務類項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質量保證金。

廣州

　　為切實減輕企業負擔，降低交易成本，優化營商環境，根據《廣州市財政局關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(穗財采﹝2019﹞226號)的規定，即日起，我中心新發出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。

深圳

　　近日，從深圳市政府采購中心獲悉，為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，減輕企業負擔，促進民營企業和小微企業積極參與政府采購活動，根據《深圳市財政局關于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應商開放投標權限。

雄安新區

　　施工單項合同估算價在400萬(不含)以下的，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數額標準(200萬元)的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。河北省政府采購公開招標數額標準調整的，隨之調整。

包頭

　　自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質入圍類政府采購項目投標保證金。該項舉措為企業年均減負300萬元左右，簡化企業投標前準備流程，省去企業投標后往返辦理保證金退還手續，降低政府采購參與門檻，鼓勵各類供應商全面參與競爭，優化政府采購良好營商環境。

黑龍江

　　黑龍江省政府采購中心經請示監管部門同意，決定從2016年4月11日起，取消執行了十幾年的投標保證金。

　　按照中央確定的幫助企業降低成本的相關要求，黑龍江省政府采購中心取消年均收取過億元的投標保證金，降低供應商的投標成本，提高企業參與投標的積極性。取消投標保證金后，供應商如出現違法違規行為時，可通過建立供應商不良信譽黑名單制，加大對供應商違法行為的限制力度，使供應商一地受罰全國受限，促進供應商依法參與政府采購，維護政府采購的良好競爭秩序。

　　長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發生，企業因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業特別是中小企業的發展。

　　目前，工程建設領域除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業流動資金，且占用時間較長。

　　關于保證金，前兩年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北3地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業企業減負，企業資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。

工程質量保證金預留比例由3%降為1.5%!

武漢

　　2021年7月22日，武漢市城建局發布《市城建局關于調整工程質量保證金預留比例的通知》。提出：

　　工程質量保證金預留比例由發承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結算總額的1.5%。

　　在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關企業，應參照最新的工程質量保證金預留比例執行，對于超額收取或逾期未未返的，應做到應返盡返、應退盡退、應退快退。

宜昌

　　2021年8月18日，宜昌市住建局印發《關于統籌做好建筑行業疫情防控和行業發展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調整降低相關工程費用：

　　工程質量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的3%降為1.5%。

　　農民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業保函替代現金繳存。

　　機關、事業單位、團體組織等使用財政性資金進行政府采購工程招標投標活動的，招標人不得收取投標保證金。

荊州

　　2021年9月13日，荊州市住建局發布《關于減少工程質量保證金有關事項的通知》。明確：

　　自即日起，工程質量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現金形式的保證金，增強中小微企業的資金流動性。

投標保證金取消后，是否有更好的替代方案?

　　早在2016年6月，國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，建筑業企業可以按銀行保函的方式繳納。根據《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

　　2018年7月2日，住建部辦公廳發布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。

　　大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

　　著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

　　推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

　　2019年，住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合正式發布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》(建市【2019】68號)，明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以保函的方式繳納。

　　四大亮點：

　　住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合發文力推，齊抓共管!

　　支持多個擔保保證人開展業務，保證公平競爭!

　　農民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函!

　　全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。住建部聯合發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會共同發文(建市【2019】68號)加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。

　　1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。

　　2、農民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。

　　3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

　　5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

　　6、加大信息公開力度。全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。

　　可見，保證金將向多元化的方向發展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現多元化保證”。

　　與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業交納少量的擔保費用，不需要占用企業大量的資金，大大減輕了企業負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應商、代理機構等多方利益關系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。