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　　全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平：將新風凈水系統納入老舊小區改造項目

全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平

　　郝際平指出，在“雙碳”戰略背景下，北京市《居住建筑節能設計標準》于2021年1月1日正式實施，明確規定居住建筑節能率由75%提升至80%以上，在門窗密閉性大幅提升的前提下，要保證室內空氣流通和潔凈健康，新風系統是必然選擇，不僅能解決室內空氣品質問題，更能有效提升建筑的節能性。

　　目前新風系統進入老舊小區已具備成熟的技術基礎，如作為超低能耗建筑標桿示范工程的北京冬奧村，竭力打造“會呼吸”的健康居所，在每個居室建立獨立的新風系統，在每戶住宅主要功能區域及樓內公共區域安裝PM2.5、二氧化碳、甲醛等監測傳感器（詞條“傳感器”由行業大百科提供），新風系統可以根據監測數據自動調整新風量，保證室內空氣品質，在滿足建筑功能、綠色建筑的基礎上，著力提升了建筑的健康性能，為居住者提供了更加健康的生活環境。

　　他指出，自來水出廠后，需要經過漫長的輸水管網及水塔水箱等設備，才能到達居民家中。尤其是老舊小區鋪設的輸水管道用的多是鑄鐵管或鍍鋅管，埋在地下幾十年，會出現嚴重的腐蝕生銹現象。

　　研究表明，水污染的最直接原因恰恰就是自來水輸送管道的最末端累積的鐵銹所致。郝際平認為，在戶用水表后安裝全屋凈水系統或在廚房水龍頭處引接凈水設備，可在處理不合格自來水微量污染物的同時，避免產出水質受老舊管網、消毒劑、高樓天臺水池等二次污染，也有利于應對因水源突發事故造成的水質意外污染。而全屋凈水系統不僅能提供健康、安全的直飲水，還可提供安全的生活用水。

　　為此，郝際平給出五項建議：

　　一、將新風凈水系統納入老舊小區改造項目中。

　　二、成立新風、凈水應用改造行動專項課題研究小組，為改造項目提供科學嚴謹的數據、技術、團隊、檢測等專業支持。

　　三、加大新風、凈水系統在老舊小區改造中的應用力度，做好產品認證與標識推廣工作，完善運營和維護的服務能力，提高產業化技術水平。

　　四、聯合高校、檢測機構、培訓機構等開展專項技能培訓工作，培養高質量專業技術人才，推動新風、凈水行業科學發展。

　　五、培育和扶持知名、標桿性的新風與凈水品牌，發揮龍頭企業力量，帶領行業持續向好發展。

　　據悉，我國城鎮老舊小區適老化改造取得明顯成效。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮老舊小區改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養老、助餐等各類社區服務設施近3萬個。

　　全國人大代表、安徽海螺水泥股份有限公司董事長王誠：推進節能門窗發展助力碳達峰碳中和目標

全國人大代表、安徽海螺集團有限責任公司黨委書記、董事長，安徽海螺水泥股份有限公司董事長

　　要實現“雙碳”目標，建筑節能是一道不可跨越的關口，而門窗節能是建筑節能的關鍵，全面推廣使用綠色低碳節能門窗，正當其時，十分必要。

　　目前，我國既有建筑超過600億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，且門窗能耗為歐美國家的2～3倍，如果把既有建筑門窗和新增建筑門窗全部換成節能門窗，每年可節約標煤約5.16億噸，相當于我國全年煤炭產量的15%左右，每年可減少二氧化碳排放13.50億噸。

　　建議提高門窗節能標準。加大頂層設計，對標歐美國家建筑節能標準，結合我國國情分類施策，逐步提高門窗節能標準關鍵指標。

　　推廣使用節能門窗。同時也要加大系統門窗（詞條“系統門窗”由行業大百科提供）的推廣應用。因為系統門窗具有完備的技術體系，產品性能及節能效果更加顯著，在政府公共建筑（詞條“公共建筑”由行業大百科提供）和高端房地產項目上可以大力推廣使用。

　　推動門窗設計標準化。各地建筑設計院要嚴格按照建筑節能要求，構建完善的建筑門窗標準化體系，加大節能門窗的設計及應用，嚴格施工審圖制度，推動建筑節能門窗標準化發展。

　　加大綠色建材產品政策支持。建議政府加大綠色建材、節能門窗等產業扶持推廣力度，節能門窗具有優異保溫隔熱性能，建議直接納入綠色建材產品庫并廣泛推廣應用，同時在項目上給予一定的財政支持。

　　在居住建筑及公共建筑要優先選擇綠色建材產品，從源頭把關，引導社會重視建筑節能、門窗節能。同時，加大市場節能監管力度。

　　全國人大代表、上海建工集團股份有限公司黨委書記、董事長徐征：加快推動建筑產業數字化轉型升級

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司黨委書記、董事長 徐征

　　“加快傳統產業數字化轉型升級和數字賦能，是深化供給側結構性改革的重要抓手，是傳統產業實現質量提升、效率提高、動力增強的重要途徑，越來越成為經濟社會發展的核心驅動力�！比珖�人大代表、上海建工集團股份有限公司(以下簡稱“上海建工”)黨委書記、董事長徐征在今年兩會上表示：“體量巨大、蓬勃發展的中國建筑業，有著龐大和豐富的數字化應用前景，數字化轉型大有可為、未來可期�！�

　　他以上海建工為例介紹說，近年來，上海建工聚焦“數字化賦能的‘建筑全生命周期服務商’領跑者”戰略定位，數字化轉型的方向、目標和路徑明確，從參與建設全過程、產業發展全鏈條、工程項目全生命周期出發，放大數字鏈條綜合效應，有力支撐了企業高質量發展。

　　“建筑產業是個復雜系統，數字化轉型還有很長的路要走�！毙煺髡J為：“雖然建筑業企業轉型與創新速度很快，但當前還存在一些障礙�！边@些障礙包括：技術研發與應用成本支出較大、缺乏規模效應，施工現場項目覆蓋率低，行業整體數字化水平不高;產業鏈上數字化技術協同性不高，數字化技術在項目單階段、單系統、單項目應用較多，BIM（詞條“BIM”由行業大百科提供）(建筑信息模型)正向設計難普及，設計、建造、采購、運營等環節孤立存在，數據和信息難以跟隨項目推進而流動，形成不易交互的信息孤島;BIM正向設計推進過程中計價體系不健全、BIM審核和驗收環境不成熟，缺乏針對性強且內容齊全的行業標準;建筑設計施工運維與數字化技術相結合的創新型復合人才缺口很大等。

　　徐征強調，要解決建筑業數字化轉型目前存在的問題，需要從以下幾方面入手：

　　深入推進建筑產品數字化和建筑產業數字化。積極將新一代信息技術與建筑業深度融合，持續推進BIM技術在工程全生命周期的集成應用，打造基于5G、物聯網、人工智能的數字工地，大力建設面向行業基于BIM的智慧設計、建造與運維的建筑產業互聯網平臺。

　　努力打造數字化商業生態圈。以“業務驅動、技術支撐、產業協同、政策支持、企業家意志”五個關鍵因素為支撐，打通產業鏈、供應鏈、服務鏈上下游企業，打造共生的企業數字化轉型商業生態圈。

　　大力培育建筑服務商文化。數字化轉型為提升建筑產品服務能級指明了方向，要積極培育利他之心，提升服務能力、源自內心自覺的建筑服務商文化，主動為社會提供智能化的綠色工程產品和服務體系，促進建筑與自然、人的和諧。

　　加快培養數字化高端跨界人才。充分利用我國建筑業企業平臺應用場景豐富的優勢，加強與高等院校、科研機構合作，持續引進和培養建筑信息技術、工業軟件設計等相關領域高端跨界人才。

　　同時，建議政府出臺智慧設計、建造、運維、更新標準體系，研究制定BIM計價政策、規范BIM正向設計相關費用，研究制定BIM審核驗收政策以及兼具實用性和針對性的行業相關標準，大力支持傳統行業自主創新研發集成性、系統性和協同性的數字化平臺，打通產業發展的“信息孤島”，著力推進建筑產業互聯網平臺建設。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區建筑科學研究設計院副院長朱惠英：建立健全建筑領域碳排放核算體系

全國人大代表、廣西壯族自治區建筑科學研究設計院副院長朱惠英

　　建筑業是支撐基礎設施建設高質量發展和城鎮化進程快速推進的基礎性行業，同時也是能源消耗和碳排放大戶，建筑領域全過程碳排放約占我國碳排放總量的一半以上。因此，建筑行業能否實現碳達峰碳中和，對我國“雙碳”目標的實現至關重要。

　　“構建碳排放核算體系是支撐‘雙碳’目標實現的一項基礎性工作�！比珖�人大代表、廣西壯族自治區建筑科學研究設計院副院長朱惠英表示，“當前，我國建筑領域在碳排放數據量化方面存在明顯短板，亟須建立健全建筑領域碳排放核算體系�！�

　　在朱惠英看來，目前存在以下幾個方面問題：

　　以數據為導向的建筑能耗統計制度不完善。一是能耗統計數據獲取困難。目前，各地或多或少都存在著能耗統計獲取數據的規模和范圍有限的問題，且獲取渠道系統性、可持續性不強，數據統計多數只強調電耗，對燃氣、供熱、水資源消耗等其他基礎數據的統計收集重視不夠;業主和所有權人履行義務不充分、提供數據不準確或不提供，導致能耗數據獲取和更新困難。二是實施能耗統計的制度動力不足。目前，開展該項工作的主體仍為政府主導，建筑業主體參與的主動性和積極性不足;多數省市的統計報表填寫任務最終由街道基層部門負責，由于基層工作統籌協調難度大、缺乏專業人才隊伍、缺乏經費支持等，導致統計數據質量難以保障。

　　建筑領域碳排放核算方法和建筑節能低碳建設標準體系尚不完備。標準體系是指導標準化工作的有效手段，但目前我國建筑節能低碳建設的標準化工作仍處于發展階段，各省市在構建適宜地方城鄉建設各領域、各層級的碳排放核算標準方面缺乏統一的指導依據。此外，關于建筑節能低碳標準建設體系的研究較少且深度不足，無法滿足當前“雙碳”目標背景下城鄉建設領域的綠色低碳發展需求。

　　建筑碳排放數據共享機制尚不健全。一是在實際操作中，官方掌握的建筑能耗相關數據極少公開，如民用建筑能耗統計報表數據、大型公共建筑能耗監測平臺數據等均未公開。二是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基礎數據欠缺。四是全國統一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。數據相對分散且不成體系，缺乏將各類數據匯集并進行有效篩選等的科學手段，不能很好地支撐建筑能耗總量和“雙碳”目標的分解實施。

　　對此，朱惠英提出以下具體建議：

　　健全建筑能耗統計、數據監測與計量體系。建議強化以能耗數據為導向的推進機制，進一步完善建筑能耗統計報表制度，明確各相關部門和用能單位定期報送建筑能耗數據的具體要求，破除目前跨部門、跨行業獲取和共享數據難的障礙，建立科學合理、有法律政策和制度保障以及資金支持的數據收集、分析及發布機制，提高業主建筑節能性能主體責任，制定統計人員培訓教材和工作指引手冊，發揮部門聯動協同作用，有效提升建筑能耗數據統計、監測與計算質量。

　　構建城鄉建設各領域各層級碳排放核算標準體系。建議建立健全碳排放核算方法和標準體系，構建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業企業和房地產行業企業等組織層面碳排放核查核算報告標準、新城區建設等區域層面碳排放核算標準、城市及省級層面城鄉建設領域碳排放核算標準等。進一步提升各地建筑節能服務產業的水平，構建節能節碳量核定制度，引導地方成立節能節碳量核定機構，并對核定結果承擔主體責任。

　　搭建城鄉建設領域碳排放數據共享機制。建議推動能耗監測、能效測評、能耗統計等相關統計監測數據信息的深度融合，解決數據孤島現象，構建統一的建筑能耗能效數據平臺，建立碳排放數據庫，并實現不同渠道數據接入共享，以及數據的對比、分析、檢驗等功能。多手段發布能耗信息，提高建筑能耗數據的透明度，提升可視化水平，提高數據應用效率

　　全國人大代表、中國工程院院士丁烈云：加快智能建造人才培養

全國人大代表、中國工程院院士丁烈云

　　樓層清潔、室內噴涂、地磚鋪貼……過去曾由建筑工人親力親為的建筑工序，在有些工地已由建筑機器人代替。一套流程下來，不僅可以極大地提高生產效率和質量，同時保障施工過程的安全性，達到綠色、安全、環保、優質的綜合效果。

　　在產業數字化的時代背景下，這是智能建造發展的一個縮影。作為數字建造與工程管理專家，全國人大代表、中國工程院院士丁烈云長期從事數字建造、工程安全理論與技術研究。他認為，把握數字經濟，實現建筑業轉型升級的當務之急是培養智能建造方面的人才。

　　近年來，國家推動智能建造發展的步伐逐步加快。2020年7月，住房和城鄉建設部等13部門聯合印發指導意見，力推智能建造與新型建筑工業化（詞條“建筑工業化”由行業大百科提供）協同發展。2021年3月，“發展智能建造”納入國家“十四五”規劃綱要。2022年1月，全國住房和城鄉建設工作會議將推動智能建造與新型建筑工業化協同發展作為建筑業轉型升級的重點工作之一。《“十四五”建筑業發展規劃》也提出加快智能建造與新型建筑工業化協同發展。

　　我國工程建設企業在智能建造大背景下，轉型升級是必經之路。未來，將有大批智能建造專業技術人員進入各企業，以自身高度融合的新型建筑專業技術，來幫助企業適應未來社會和市場需求，助力企業轉型升級。

　　基于在行業內的走訪調研，丁烈云了解到，目前，我國智能建造的發展還處于摸索階段，智能建造人才缺乏，“懂土木建筑工程的，信息技術、智能化方面的知識掌握不夠;懂信息技術的又缺乏土木工程專業知識�！倍×以普f，這也直接導致企業無法獲得足夠的復合型的智能建造人才。盡管已有多所高校開設智能建造專業，但智能建造不是傳統土木建筑工程專業加上幾門有關人工智能和計算機課程就行了，需要建立完善的學科專業體系，包括重構人才知識體系、能力結構和培養模式，特別是培養學生“數據驅動工程”的能力，如要求學生至少掌握一門算法、驅動一臺設備、解決一項工程任務，更多的是讓機器人去建造，而不是只靠人力去建造。

　　身為華中科技大學的教授，丁烈云既是一名科研工作者，也是一名教育工作者。他認為，要培養復合型的人才，還必須有復合型的師資。丁烈云建議，高校應鼓勵跨學科教學，組建高質量的跨學科師資隊伍。通過自主培養或者吸收更多信息技術的師資投入到智能建造的研究和教授中。土木工程專業的教師也要不斷完善自己的知識結構，這樣才能滿足智能建造專業的需要。比如，華中科技大學土木與水利學院為45周歲以下的青年教師開設有關機器學習、工程物聯網、人工智能等課程。

　　同時，還要重視智能建造專業的教材建設。丁烈云表示，教材建設需要學科積累，可以組織一些有研究基礎、學科積累豐富的高校以及數字化轉型較為成功的企業專家來共同編寫。

　　此外，應制定智能建造人才培養方案。智能建造是一個綜合性專業，高校不清楚企業需要什么樣的人才，甚至有些企業也不太明確自己的需求。高校需要引導教師從事智能建造方面的研究，面向企業數字化的轉型承接企業的研究項目，以實際需求為導向，確立智能建造專業學生的培養目標和培養方案，使人才培養與企業需求深度結合。這樣，才能更好地把握智能建造的學科規律，把研究的成果轉化成優質的教育資源來培養人才。

　　“建筑業企業轉型升級需要智能建造專業人才，但是人才培養有其自身的規律，需要一定的辦學條件，包括學科積累、師資隊伍建設、教材建設，一定要避免一窩蜂、趕時髦!”丁烈云如是說。

　　全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華：加強跨行業協作推動智能建造高質量落地發展

全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華

　　長期以來，工程建造行業主要依靠資源要素投入與大規模投資來拉動發展，組織方式粗放，工業化、智能化、綠色化程度較低。在新時期，推動智能建造發展，被認為是建筑業擺脫傳統粗放型建造方式的主要途徑。

　　“智能建造不僅帶來了工程建造技術的變革創新，而且將從產品形態、建造方式、經營理念、市場形態以及行業管理等方面重塑建筑業�！比珖�政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華表示，“然而，當前，由于建造產品的唯一性、建造過程的不可重復性、建造環節的碎片性以及現場環境的復雜動態性，導致智能建造在落地過程中仍面臨諸多困境�！�

　　王美華分析認為，智能建造難以有效落地，有各方面的原因：

　　行業間存在無形知識壁壘，跨行業融合難。目前，智能建造領域以工程建設方為主體的發展模式可把握需求，但無法突破多環節、多主體、多行業、多專業協同的困境;以信息技術方為主體的發展模式，可依托新理念新技術取得突破性成效，但無法有效把握需求。另外，裝備制造等上下游行業既有知識技術體系互不相通，難以形成有效的合力。

　　成熟前端技術與平臺缺乏，需求亟待滿足。雖然近年來BIM(建筑信息模型)、物聯網、人工智能、云計算等技術快速發展，但仍缺少具有自主知識產權的智能設計平臺、成熟的行業互聯網平臺以及智能生產和施工裝備與平臺。而且，裝備制造業在智能裝備、工業機器人、3D打印等領域發展緩慢，無法滿足智能建造的需求。

　　核心復合型人才儲備不足，培養體系欠缺。目前，涉足智能建造領域的都是某一行業的專業型人才，真正能從智能建造核心要義出發，融合各行業知識體系并能牽頭推進的領軍人才少之又少。智能建造新生力量的培養，主要由高校、科研院所、龍頭企業等根據自身實際需求或主觀判斷決定，沒有建成適合各方需求的有效培養體系。

　　管理體制結構變革不到位，發展存在阻力。智能建造基于數據實現端對端、信息充分共享、管理平臺化，打破了企業原有金字塔管理體制結構，變革阻力會導致資源投入不到位;管理方式因信息平臺化而發生改變，個體和任務小團隊的自管理、自決策機制會越來越普遍，但缺乏良好的組織管理方式及組織文化。

　　為推動智能建造全面發展，針對存在的問題，王美華建議：

　　加強政策引導與支持，構建跨行業多方協作機制。在頂層設計上，構建集設計、生產、物流、施工、信息、裝備等多行業、多專業的聯合攻關團隊與協作機制;加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度;加強跨部門、跨層級統籌協調，推動解決智能建造發展的瓶頸問題。

　　加強技術與平臺研發，明確智能建造的發展模式。在前端基礎技術關鍵環節，鼓勵自主研發，突破產業技術瓶頸，加強產學研用合作，支撐智能建造的有效實施;明確分階段發展模式，協同前后端軟件與硬件共同發展，加強數字化技術、人工智能和創新施工設備的深度融合，提供適用于建造過程特殊需求的一體化產品。

　　通過高等院校重塑專業體系，培養智能建造復合型人才，選拔兼顧工程建設和信息化技術雙領域的專家型人才，按需進行智能建造知識的定向培訓，補短板，突擊培養成熟人才，助力智能加快復合型人才培養，打破行業間知識壁壘。制造落地。

　　營造良好的文化氛圍，推動新領域高效快速發展。采用政府鼓勵引導的方式，通過自動化、智能化的建造模式賦能龍頭企業，鼓勵建設主體開展智能建造創新示范試點，重點評估分析智能建造實施難點及項目效益;構建國際化創新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發展的良好環境。

　　全國人大代表、中南集團董事局主席

　　陳錦石：鼓勵地產和建筑企業走EPC、裝配化道路

全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石

　　全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石向2022年全國兩會提交的建議涵蓋鄉村振興、綠色建筑、職業教育、兒童食品安全等多個領域。其中，涉及房地產及上下游領域的建議是，加強鄉村土地集約利用，鼓勵地產和建筑企業走EPC、裝配化道路。

　　陳錦石建議，推進集中規劃建設，加強鄉村土地集約利用，保障18億畝耕地紅線和國家糧食安全。推動鄉村三規合一，搞好鄉村集中規劃，化解鄉村規劃和鄉村發展錯位的問題。

　　他還建議修訂《土地管理法》，去除鄉村用地流轉和用地性質轉換的障礙，構建合法的途徑把大量閑置建設用地和撂荒耕地盤活，加快制定各類信貸和稅收優惠政策，降低美好鄉村的建設成本。

　　陳錦石建議，圍繞國家雙碳戰略，加大對裝配式技術的扶持，鼓勵地產和建筑企業走EPC、裝配化道路。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務。培育一批集設計、施工、生產為一體的龍頭企業，大力推行裝配式建筑工程總承包，整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、勘察設計、造價咨詢、工程監理等服務。

　　鼓勵支持建筑企業參加高新技術企業（詞條“高新技術企業”由行業大百科提供）認定、開發自主知識產權的專利和技術，鼓勵與高校和科研單位合作，推進企業工程研究中心建設。

　　同時，優化建筑結構降低使用能耗，大力發展結構自保溫一體化技術體系。優化外墻保溫相關管控標準，對于使用外墻內保溫技術的，適當放寬得房率要求。外墻保溫材料推廣使用聚苯板，提升外墻保溫涂料質量并定期維保。加大鼓勵精裝修房，提升建設標準，杜絕用戶重復裝修，減少各類材料和能源浪費。

　　全國政協委員、陜建控股集團黨委書記、董事長張義光：構建數字化建筑勞務平臺 破解農民工管理難題

　　全國政協委員、陜建控股集團黨委書記、董事長張義光

　　對此，張義光建議：

　　一是加快構建建筑勞務產業園，實現勞務企業管理平臺化。通過構建建筑勞務產業園，一方面打通農村轉移勞動力就業渠道，進一步鞏固脫貧攻堅成果;另一方面加速整合、優化、引導建筑工人隊伍和小微勞務企業向專業作業企業轉型發展，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術型、質量型轉變，促進專業作業企業成為建筑業的用工主體;第三方面可以通過企業聚集的形式，進一步破解勞務企業“松散小”、服務保障不到位等問題，打通建筑業管理政策向小微企業傳導的“最后一公里”。

　　二是加快數字技術與建筑業深度融合，實現勞務用工管理數字化。一方面做實產業鏈保障機制的有效落地，打通住建實名制系統與人社農民工監控預警系統數據共享問題，全面實現建筑施工項目動態監管和勞務用工數字化監管的一體化建設，通過信息化手段對建設項目農民工工資支付資金到位率進行監管，保障資金來源;另一方面做強供應鏈供給能力和質量提升，充分運用產業園數字技術做實專業作業企業信用評價、建筑產業工人數字化誠信體系建設，加強勞務用工大數據監管與調度作用，形成施工總承包企業與建筑勞務產業園區的創新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生態。

　　三是加快創建優秀勞務品牌，帶動就業創業、助推產業發展。通過構建建筑勞務產業園，實現職業教育人員的聚集與輸送，加快勞務品牌發展提升。一是開展勞務品牌技能培訓，培育引導建筑勞務企業領軍人物由技能型向管理型的轉變，建設勞務品牌專家工作室，健全長期穩定的勞務輸出渠道，擴大勞務品牌就業規模。二是通過產業園區企業聚集效應加強勞務品牌的培育，建立勞務品牌資源庫。三是加速勞務品牌壯大升級，打造細分行業專精特新勞務品牌，組建勞務品牌聯盟，推動勞務品牌上下游產業鏈協同發展，打造勞務品牌特色產業園區。

　　此外，張義光還建議，完善推廣“科學家+工程師”的技術研發模式，鼓勵企業與科研機構主動對接，雙向溝通，提出技術需求，共同開展研究，并將研究成果轉化推廣應用。

　　全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽：政策推動光伏建筑一體化(BIPV)、引導產業向綠而行

　　全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽

　　彭壽指出：目前，國家及相關部委出臺了系列政策措施支持BIPV發展，但相關法規只作了倡導性、鼓勵性的支持，缺乏剛性要求，同時在材料、設計、施工、建筑等方面的標準與規范仍不健全，目前我國BIPV滲透率不足2%。

　　根據中國建筑節能協會的數據來看，目前建筑全生命周期碳排已經占到全國碳排總量的51.3%，其中僅建筑運行階段碳排占比就達到了22%。因此，建筑行業成為我國零碳發展的“主戰場”。

　　他認為，“建筑減排，BIPV是關鍵，光伏材料是支撐�！碑斍拔覈鳥IPV供需條件趨于成熟，光伏材料技術與產能均處于國際前列，國內領先建材企業圍繞建筑綠色發展趨勢，持續開展新型光伏材料的研發與產業化推廣，致力推動“雙碳”目標的實現。“將光伏材料應用、光伏建筑一體化(BIPV)發展等強制性要求納入政策法規體系，明確相關法律責任，完善國家標準體系，為相關產業快速發展提供政策保障與支撐�！�2022年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽如是說。

　　全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊：大力推廣超低能耗建筑

　　全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁

　　在《關于老舊房屋進行超低能耗改造的建議》中，倪海瓊表示，老舊房屋改造是國家高度重視的重大民生工程，對老舊房屋進行超低能耗改造不僅提升人民居住水平，滿足人民對美好生活向往的追求，而且對帶動產業綠色轉型具有重要意義�！澳壳埃�相關產業與技術成熟，成本經濟可行，并具有建設周期短、邊際效益高、產業拉動強、市場潛力大等優勢�！�

　　為此，倪海瓊建議：一是加大政策支持。建議住建部門出臺相關政策，鼓勵在老舊房屋改造中采用超低能耗建筑技術;支持有條件的省市先行先試;在租賃住房改造中率先示范;在學校、圖書館、養老院等公建項目中率先應用。二是創新金融舉措。建議財政部門、金融機構出臺相應補貼政策，打通金融支持的“最后一公里”。

　　在《關于美麗鄉村推廣應用超低能耗建筑的建議》中，倪海瓊表示，改善農村人居環境是建設美麗宜居鄉村，實施鄉村振興戰略的重要任務。推廣應用超低能耗建筑技術，營造健康宜居、節能低碳的高品質居住環境是改善農村人居的重要途徑�！�

　　超低能耗建筑技術建造的農村房屋可以摒棄傳統燃煤燃氣等化石能耗供暖（詞條“供暖”由行業大百科提供）方式與空調制冷方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。目前，相關產業與技術已經成熟，成本經濟可行，并具有建設周期短、邊際效益高、產業拉動強、市場潛力大等優勢，具備規模化推廣應用的條件�！�

　　為此，倪海瓊建議一是開展美麗鄉村超低能耗建筑示點示范。在部分省市特別是北方地區農村，率先進行示點示范;在農村學校、幼兒園、村委會等公共服務建筑開展試點應用。二是培育適用于美麗鄉村超低能耗建筑相關產業。厚植產業基礎，完善超低能耗建筑上下游產業鏈。三是加大綠色金融支持力度。出臺綠色金融支持政策，由農村商業銀行等金融機構牽頭設立低能耗建筑建設專項貸款，鼓勵農村建設超低能耗房屋。

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　　政府工作報告肯定樓市正面作用，未來重點是“新發展模式”

　　今年政府工作報告明確“繼續保障好群眾住房需求”“探索新的發展模式”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”。此前，在多個城市相繼降低首付比例和下調房貸利率后，鄭州成為今年全國首個松綁“限購和限貸”的省會城市，具有行業風向標意義，進一步釋放了寬松政策從供給端向需求端方向傳導的積極信號。在政策托底樓市之后，行業前景并不明朗。一方面，房企面臨較大的償債壓力，“暴雷”事件不斷;另一方面，開年以來房企銷售業績表現不容樂觀，絕大多數房企都難逃業績虧損和業績下滑的泥潭。

　　目前政策轉向究竟能對行業帶來多大的提振作用?還會有哪些寬松措施跟進?未來行業發展模式如何演變和定義?下面將從政策趨勢、行業變化等角度來進行分析。

表1：2月以來各城市房貸政策梳理

內容來源：中房研協測評研究中心整理

　　【各方觀點】

　　易居企業集團首席執行官丁祖昱認為，目前整個樓市仍然處于調整期，多數城市仍處于觀望狀態，2022年各地依然延續“因城施策”的政策思路，鄭州此番“救市”對于市場預期的恢復有積極的推動作用，后續將會有更多城市由于市場下行壓力而采取放松調控甚至“救市”的動作，但其對市場的拉動力著實有限，市場較難出現反轉行情。而核心一、二線城市市場需求及購買力依舊堅挺，也可能會出現反向收緊的情況。

　　首創證券房地產團隊首席分析師王嵩認為，近期地產政策端調整逐步向需求刺激方向傳導，春節后已有重慶、贛州、菏澤等地下調商貸首付比例，鄭州、浙江等地在人才落戶、購房補貼等方面提升需求。當前已進入需求端托底政策密集出臺周期，隨著基本面增速持續下降，地產寬松政策釋放將逐步從供給端向需求端的路徑傳導，預計后續基本面較差并且地方政府土地財政依賴度較高的低能級城市會跟進寬松政策，限購限貸的放開結合實際購房利率下調將有效提升購房者入市信心。

　　戴德梁行華南區研究部董事張曉端認為，在“房住不炒”的總體框架下，“因城施策”意味著各地在具體措施上將進退有別、松緊適度。預計后續整體市場仍處于調整通道，但成交規�；虬殡S相關政策措施的出臺而逐漸緩和企穩。

　　58安居客房產研究院首席分析師張波認為，房企的經營會有兩個特點，即分化將持續，企業間的兼并和資產轉讓也會持續。憑借融資優勢，部分央企和大型國企將在拿地以及銷售層面有較好表現，同時由于部分城市和區域的調控節奏有所變化，也會對銷量提升有所幫助，這會進一步加大分化的趨勢;另外，雖然總體來看房企的融資壓力會有所減輕，但這并不代表房企的整體償債壓力會明顯減少，今年依然是房企償債高峰，不少房企仍將通過資產轉讓以及大股東注資的方式來緩解壓力，因此可能會出現部分房企規模不斷減少但利潤轉好的情況。

　　貝殼研究院市場分析師唐瑄認為，春節后成交修復加快，價格基本止跌，但整體預期仍然偏弱，多數城市景氣度還處于較冷水平。市場對政策的響應確已顯現，但響應的力度尚不足夠。與歷史相比，當前基本面復雜和政策力度相對克制決定本輪政策起效需要更長時間，掣肘信心恢復的癥結在于房企風險尚未完全解除。房企自身造血良性循環是行業良性循環的基礎，需求側的流通穩定優于供給側的定向紓困。讓房地產資金周轉駛入良性軌道，是平衡穩增長和防風險的必要路徑。預計更多城市將在穩地價穩房價穩預期的目標下，因地制宜出臺穩銷售的政策。

　　行業信心修復需要時間，相關支持政策仍需進一步深化和落地

　　盡管當前房地產行業政策修復正在進行，國家層面反復強調促進房地產業的良性循環和健康發展的同時，房企融資環境略有改善，各地也有序出臺了一些行政措施，包括降低購房門檻和購房成本在內，滿足了合理購房需求。但就目前情況看，前期政策落地后發揮的作用并不明顯。開年以來房企的業績增速下滑、信用惡化和投資規模收縮仍是普遍現狀，受部分房企債務違約事件影響以及對未來市場走勢的擔憂，購房者觀望情緒依然濃重，房企項目的去化難度仍然較高，特別是在三四線城市以及部分弱二線城市，短期銷售端仍將承壓。房地產市場企穩仍需要更多、更有力的政策支持和實際落地，相比于供給端的紓困政策，針對需求端的政策還有改善空間，更直接利于改善市場預期，從而扭轉行業下行局面。

　　鄭州松綁樓市具備一定示范效應，后期“因城施策”將打開改善空間

　　針對當前經濟下行壓力加大、樓市行情低迷、房企違約事件蔓延和市場預期不足的現狀，政策端持續釋放維穩信號。從最新的住建部表態來看，“努力為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用”這一定調相比前期對房地產的描述更為積極，肯定了房地產市場在整個經濟運行中的重要地位，有利于提振行業信心。聚焦于房地產調控，住建部更強調要通過“保持調控政策的連續性和穩定性”以及“增強調控政策的協調性和精準性”來“保障住房的剛需和滿足合理的改善性需求”。

　　在此背景下，鄭州打響了二線城市地產政策全面放松的“第一槍”，相比之前一些城市的零碎操作，鄭州此次政策具有實質意義的穩樓市導向。此次“鄭十九條”覆蓋面廣泛，從住房需求側、供給側、信貸端、安置房和市場環境等方面加大了扶持力度，具有一定的主動性和急迫性，“救市”意圖明顯。具體內容來看，下調住房貸款利率、降低二套房首付商業貸款門檻等部分措施不僅能從實質上降低購房成本，扭轉市場預期，釋放改善換房需求，加快鄭州市場筑底修復，同時還對其他同樣遭遇市場收縮的城市具有較強的示范效應。

　　就當前政策環境而言，高層對地方樓市松綁政策的容忍度有所提高，二、三、四線城市政策放松的空間正在打開，核心一二線城市政策也有糾偏空間，以緩解房企資金壓力、穩定市場預期。預計3月將會有更多的城市出于市場下行壓力而采取放松調控的動作，提升購房者入市信心。政策優化的工具包括限貸限購的調整、下調房貸利率、出臺購房補貼、減免相關交易稅費等。此外，從長效機制角度出發，保障性租賃住房以及老舊小區改造等也將持續獲得政策支持，行業發展向民生工程推進。

　　政策底已經夯實，市場有望實現筑底回穩

　　政府工作報告再次肯定了消費者的合理住房需求，而且明確支持這個需求由商品房市場來滿足，且鼓勵行業進行新的發展模式探索。房地產仍是壓艙石和支柱產業，上下游關聯產業眾多，對穩定宏觀經濟大盤有重要作用。近期包括菏澤、重慶等地在內的下調商貸首付比例，廣州、深圳、杭州、蘇州等地連續下調房貸利率，結合此次鄭州“認貸不認房”的政策落地，意味著從政策面角度，房地產行業不再被特殊“照顧”，政策基調回歸正常，更加強調“以人為本”。隨著需求端政策的放松和回歸正常，限購限貸的放開結合實際購房利率下調將有效提升購房者入市信心，預計市場將逐步走出前期悲觀預期，同時房企動態盈利將進一步修復。展望后市，行業基本面有望伴隨政策的改善而迎來復蘇，全國房地產市場或將逐步實現底部企穩。在樓市的“金三銀四”下，一線及部分二線城市樓市將率先迎來恢復，房價或有上行空間，而與此相對的是，多數城市基本面依然脆弱，復蘇緩慢且不均衡。

　　當然，即便政策徹底回暖，行業發展也不是原來“劇本”的翻版。有業內聲音說行業進入了“黑鐵時代”，雖然是一家之言，但也反映了部分主體對市場發展的判斷。我們也認為行業規模已經觸頂，開發企業如何參與未來的市場，需要每一個主體主動的去創造和適應，什么是行業新的發展模式，總理說了，需要探索，需要通過每一個行業人的實踐來定義。