近日讀到《北京市居住
建筑節能試點測試報告》，觸動很大。報告單位中國建筑科學研究院在03~05年
采暖季，對北京市部分城區
節能建筑所進行的連續測試結果，反映出北方集中供熱地區建筑節能工作中兩個方面的突出問題：
一是實際節能效果普遍達不到設計要求的問題。從測試結果發現：按節能50%標準建造的建筑，實測節能只有 37%；按節能30%標準建造的建筑，實測節能只有7.2%。
另外，按同一節能標準設計建造的建筑，實際能耗差異也很大。據該報告分析認為原因有二：一是由于施工質量差和使用
保溫材料不合格等所造成。二是有些建筑因為室溫過高后居民頻繁開
窗，造成了大量熱能的損失。報告還反映出：約有四分之一的住戶感覺節能建筑熱或較熱，說明節能建筑對人體感觀效果明顯，溫暖舒適度普遍提高；約98%住戶坦承有過開窗記錄；約三成的住戶認為室內溫度過高，要通過開窗來達到降溫效果。其中更有個別住戶室內溫度被測試達到34℃的記錄，迫使用戶不得不開窗，致使節能建筑不節能，甚至引發一些用戶的不滿和抱怨。
二是節能建筑計量收費明顯不合理的問題。調查顯示：近50%的用戶認為應按熱表計費合理；約近三成的用戶認為應按面積和熱表綜合考慮收費合理。報告也提出了實施熱計量收費的三個前提條件，一是外
圍護結構達到節能
保溫要求，二是
供熱系統的運行中樓宇或室內溫度可調控，三是鄰室間的傳熱處于節能設計的范圍內。
報告還認為，若能實施計量收費，將會有88%住戶主動節能(控制室內溫度，不開窗等)，節能預期效果更好。
以上信息，對促進建筑節能和加快供熱體制改革是一個主要啟示，迫使我們應盡快從政策層面加以引導，必須要做并且不得不做。為此建設要突破以下三道難題：
一、設計建造節能與檢測驗收節能相一致的問題
經過去年一年全國范圍大規模推進節能省地型建筑工作，新建建筑在設計階段，都基本上達到了建筑節能的標準。但是，在建筑的施工過程中，隨意更改節能設計圖紙，不按要求進行施工，偷工減料，以次充好等現象還時有發生。所以，我們下一步的工作重點是要在繼續抓好
建筑節能設計階段的同時，加大對建筑節能施工和驗收的工作力度。嚴格市場監管和監督，建立完善的驗收標準體系和驗收辦法，并貫徹實施。當前應進一步加強建筑節能的設計、施工和驗收環節的政策引導。加大建筑節能的工作力度，使節能建筑的設計、施工、使用與節能要求相統一。
二、檢測驗收節能與實際運行節能必須相一致的問題
抓緊研究和推進供熱計量收費改革工作。做到節能與節省費用相統一，避免出現節能建筑不節能和節能不節省開支的局面。
政策層面上，要抓住兩點：一是要明確供熱體制改革的主體，使其真正成為推進供熱體制改革并實際運行節能的主要責任方面。供熱商是供熱系統的實際運行主體，必須承擔起供熱體制改革并實際運行節能的主體責任。由于當前供熱市場對供熱商沒有實際運行節能的激勵與約束機制，供熱的多少對其自身沒有影響，消耗熱量越多，其收入就越高，明顯不合理，而且與運行節能宗旨相悖。如何通過政策使供熱商主觀上和客觀上都能夠成為運行節能的主體是應認真加以研究的。二是應加快對供熱收費政策的研究。理論上，50%的節能建筑每年理應為用戶節省20~30%的采暖費用。而實際上節能建筑不節省開支的現象已經存在。應對現行的供熱收費標準進行改革，探索出符合我國供熱方式現狀且有利于節能的供熱收費辦法。開展對熱計量收費前提條件的政策研究，為居民的行為節能提供保障。應當強調，在現有條件下，宜采取穩妥、漸進的方式實施供熱計量改革工作；如在既有樓宇的熱力入口安裝總熱量表和控制閥或平衡閥，使樓宇總熱量可調控；在此基礎上，有條件時可實施分戶熱計量。也就是以樓宇溫度可調控為基礎，住戶按面積或用熱量收費為原則，簡單易行又節能。實現上述方法的前提條件是
供暖樓宇或室內的溫度能否進行控制，這是進行供熱計量收費改革的關鍵，也是提倡居民自覺節能所必須滿足的前提條件。居民若能自行控制調節溫度，就不會再開窗降溫。
技術層面上，也要抓住兩點：一是對新建建筑，在繼續完善設計、施工、驗收和檢查的基礎上，應當全面推行雙管系統和分戶計量收費，并抓緊熱計量收費政策的研究。繼續抓好設計這個龍頭，加大對施工的監督，嚴把驗收環節，為全面推行雙管系統和分戶計量收費做好基礎。在熱力系統的運行和管理環節上，應穩妥推進熱計量收費的管理辦法，使得節能建筑既節約能耗，又節約開支。
二是對既有建筑，應當制定相關改革政策，在進行墻體和
門窗外保溫的基礎上，推廣循序漸進的、客觀理性的、適度合理的熱計量收費辦法。比如在樓宇入口處安裝熱計量總表，以此對樓宇內各戶實施按建筑面積與實際熱消耗統籌兼顧的收費辦法。必須充分意識到，既有建筑雙管和分戶熱表改造是一項十分復雜而又艱巨的工作，切不可推行簡單"一刀切"的辦法，否則，將會出現極其復雜的社會問題。因此，對既有建筑的熱計量改革，更應慎重，一定要先找到簡單、易行、合理的收費辦法后，再進行實施。實現供熱的計量收費，一是可減少能源消耗；二是可節約居民的供熱開支；三是可減少大氣污染；四是可減輕供熱系統的負荷，提高城市基礎設施的運行效率。
三、如何運用市場機制調控超標準用能問題
我國北方當前的供熱體制是計劃經濟時代的產物，近二十多年來，雖然也進行了各種方式的改革和探索，由于體制改革的復雜性，進展始終不大，難以適應全面推進發展節能省地型建筑工作的要求，當前的供熱體制和采暖收費辦法已經成為要突出加以解決的問題，已經到了非改不可的地步。如何運用市場機制，對集中供熱實施熱計量收費，同時研究制定
民用建筑的采暖用能標準，對用戶采暖用能超過節能標準的部分實施能源加價制度，充分運用經濟杠桿來助推建筑節能，應當是又一項不得不重視的問題。
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