方米，也就是說，95%以上的新建建筑也屬于高能耗建筑。為了更好地改善
公共建筑的室內環境，提高能源利用效率，大力發展節能的公共建筑，2005年4月4日，建設部和國家質檢總局聯合發布了《公共
建筑節能設計標準》（GB50189—2005）。該標準已于2005年7月1日在全國施行。
強制性條文“框”定建筑節能
目前國外標準的一個重要發展趨勢就是推行技術法規，在某種時候，這些技術法規有可能演變成市場壁壘。
在WTO的透明化原則下，中國要進入世界市場就得遵循他國技術法規的要求。建設部在標準化改革方面一直做著有益的嘗試，如將強制性標準和推薦性標準中的強制性條文抽出，單獨組成規范。
在《公共建筑節能設計標準》（以下簡稱《節能設計標準》）中，一共有10條強制性條文。以4.2.4條為例，該條要求：建筑每個朝向的窗（包括透明幕墻）墻面積比均不應大于0.70。當窗（包括透明幕墻）墻面積比小于0.40時，玻璃（或其他透明材料）的可見光透射比不應小于0.40。
在建筑外窗（包括透明幕墻）、墻體、屋面三大維護部件中，窗（包括透明幕墻）的熱工性能最差，是影響室內熱環境質量和建筑能耗最主要的因素之一。就我國目前典型的公共建筑維護部件而言，窗（包括透明幕墻）的能耗約為墻體的3倍，屋面的4倍，約占建筑維護結構總能耗的40%~50%。因此，加強窗（包括透明幕墻）的保溫隔熱性能，減少窗（包括透明幕墻）的熱量損失，是改善室內熱環境質量和提高建筑節能水平的非常重要的環節。所以本標準對窗（包括透明幕墻）墻面積比等一些關鍵參數做出了明確規定，并要求強制執行。
提出節能50%的目標
在《節能設計標準》中，提出了節能50%的目標。公共建筑能耗主要包括建筑圍護結構以及采暖、通風、空調和照明用能源消耗。《節能設計標準》所要求的50%的節能率也同樣包含這些范圍的節能成效。
該標準提出的50%節能目標，是以20世紀80年代改革開放初期建造的公共建筑作為比較能耗的基礎，稱為“基準（Baseline）建筑”。“基準建筑”維護結構、暖通空調設備及系統、照明設備的參數，都按當時情況選取。在保持與目前標準約定的室內環境參數的條件下，計算“基準建筑”全年的暖通空調和照明能耗，將它作為100%。再將這“基準建筑”按本標準的規定進行參數調整，即圍護結構、暖通空調、照明參數均按本標準規定設定，計算其全年的暖通空調和照明能耗，應該相當于50%。這就是節能50%的內涵。
標準所要求的節能50%的目標由改善圍護結構熱工性能，提高空調采暖設備和照明設備效率來分擔。實踐經驗表明，居住建筑達到節能50%的目標每平方米建筑造價不過增加建造成本的5%～7%（以北京地區高層建筑為例，約相當于增加成本75元～105元人民幣），一般可通過節能效益在5年左右收回。公共建筑的情況要復雜一些，但大型公共建筑的造價要比居住建筑高得多，其能耗及用能費用也會高出很多，因而其節能投資回收期可望控制在5～7年左右，節能的經濟效益是良好的。
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