上海現有
公共建筑總面積不到
住宅建筑的三分之一，而全年
建筑能耗卻比住宅建筑多25萬噸標煤，單位面積能耗相當于住宅的4.5倍。上海市政協在最近形成的《關于上海
建筑節能的現狀和對策》中提出，目前，公共建筑能耗已占全市建筑總能耗的65%，節能問題亟待解決。
公共建筑主要包括辦公樓、商場、賓館、學校、醫院等各類非住宅類
民用建筑。據統計，從2003年起，該市公共建筑能耗開始超過住宅能耗。去年公共建筑總能耗為650萬噸標煤，耗能量和耗水量分別是住宅建筑的4-10倍和2-4倍。
政協委員王逢祥說，"這些公共建筑空間大、電器多、開放時間長、耗電量巨大。"公共建筑的能耗以電為主，占總能耗的70%。其中，空調用能最大；照明用能居次。這些電器的功率雖遠遠高于一般家用電器，但由于建筑面積過大、使用時間較長、
建筑材料保溫隔熱性能不佳等"先天不足"，導致所耗能源的利用率普遍不高。
上海市政協調研中發現，相當一部分“先天不足”屬于人為造成：大堂空間追求豪華，
建筑外立面使用
玻璃幕墻，裝飾燈的數量超過照明燈……“建設過程中，開發部
門關注更多的是美觀、氣派、富麗堂皇，對建筑能耗考慮很少。”一位委員舉某辦公樓為例：一般工作人員辦公室50平方米，副主任翻一番，主任再擴大，一個處室能占掉一個樓面，“在這里，建筑早就超過基本功能，而成為一種身份的象征。”在全市1.16億平方米的公共建筑中，此類既耗能耗材又耗地的情況并不少見，而
節能建筑卻不到總量的5%。
上海市建筑科學院副總工程師徐強分析，公共建筑之所以成為能耗大戶，還在于大部分設計部門、施工單位和用戶缺乏科學的用能意識。“譬如安裝空調，我們最后的檢測只看有冷風出來就好。管道排布是否經濟，通風口設計是否合理，整個系統中有沒有多余的耗能環節，全不在檢測范圍內。”徐強介紹，在國外，能源服務公司非常普遍，政府、企業、賓館等每年都會請它們對建筑能源情況進行審計，檢查用能系統運行狀況、提出能源改造方案、調試用能
設備，一輪審計改進后，能源消耗往往能下降5%到10%左右。
此外，公共建筑用戶的用能習慣也是對節能的一大考驗。政協委員曾為一個辦公室算過一筆賬：每臺電腦顯示器、打印機的待機功耗均為5瓦左右。如工作人員下班后不關閉電源開關，設備一夜待機10小時，全年將因此耗電36.5度。以上海辦公設備保有量600萬臺電腦、894萬臺打印機計，每年就可能浪費5億多度電。委員們提出，由于辦公樓、賓館、醫院等公共建筑很難設置能源使用有效定額，加上一部分用戶患有“節約冷漠癥”，花公家的錢不心疼，因此導致公共建筑能耗嚴重。
據了解，在上海全面推進節能建筑改造中，有關職能部門已著手將公共建筑列為重點之一。在未來5年中，該市將有500萬到1000萬平方米的公共建筑加入節能行列。有關調研結果和建議將在近期遞交相關部門。
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