發(fā)改辦運(yùn)行[2007]1959號(hào)文“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后
平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知”下發(fā)至各省、市、自治區(qū)及計(jì)劃單列市。《通知》要求各地做好淘汰落后
平板玻璃生產(chǎn)能力工作，同時(shí)要求目前仍然存在落后平板玻璃生產(chǎn)工藝的省區(qū)要加快制定淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標(biāo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。《通知》確定了4年將淘汰3000萬(wàn)重箱落后平板玻璃產(chǎn)能的目標(biāo)。
對(duì)我國(guó)平板
玻璃行業(yè)來(lái)說(shuō)，這份《通知》是繼去年年底國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》之后，針對(duì)玻璃行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、促進(jìn)節(jié)能減排的又一個(gè)重量級(jí)文件 。《通知》下發(fā)后，在玻璃行業(yè)乃至
建材行業(yè)引起了廣泛的關(guān)注和反響。
針對(duì)不少
玻璃企業(yè)和業(yè)內(nèi)外人士的咨詢，我們結(jié)合相關(guān)的資訊信息，對(duì)“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知”做一些簡(jiǎn)潔的解讀，以期與讀者共享《通知》精神。
一問(wèn)此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)是什么？3000萬(wàn)重箱占目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例是多少？
根據(jù)有關(guān)政策明確了淘汰企業(yè)（
生產(chǎn)線）的標(biāo)準(zhǔn)是：1.國(guó)辦發(fā)[1999]49號(hào)文關(guān)于淘汰落后小玻璃通知下發(fā)后已列入淘汰，而近年來(lái)又死灰復(fù)燃的企業(yè)和生產(chǎn)線。2.按照國(guó)家發(fā)展改革委2005年第40號(hào)令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》規(guī)定，六機(jī)及以下垂直引上
普通平板玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃普通平拉工藝生產(chǎn)線及日
熔化量100t以下的“格法”平拉生產(chǎn)線。3.有條件的省（區(qū)、市）應(yīng)淘汰全部平拉工藝（含格法）生產(chǎn)線。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，上述落后生產(chǎn)能力早已超過(guò)了淘汰期限，各地要高度重視，采取各種措施，加快淘汰速度。
根據(jù)《通知》要求，“十一五”期間，全國(guó)要完成淘汰小玻璃3000萬(wàn)重箱以上，其中2007年要淘汰1200萬(wàn)重箱。
2006年，我國(guó)平板玻璃總產(chǎn)量達(dá)4.66億重箱，3000萬(wàn)重箱在總產(chǎn)量中所占的比重是6.5%.
二問(wèn)此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力主要涉及的省區(qū)有哪些？
根據(jù)“十一五”期間全國(guó)要完成淘汰小玻璃3000萬(wàn)重箱以上的目標(biāo)，《通知》進(jìn)一步明確了有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標(biāo)（《通知》為此專
門下發(fā)了征求意見稿）。依據(jù)征求意見稿，可以看到，此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力主要涉及的省區(qū)市有河北、山東、湖北、河南、遼寧、廣東、四川、湖南、重慶、
黑龍江、天津、吉林、江蘇等。4年間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)最重的是河北省，其次是山東省和湖北省。
《通知》要求，目前仍然存在落后平板玻璃生產(chǎn)工藝的省、區(qū)、市要加快制定淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標(biāo)，制定切實(shí)可行的淘汰落后實(shí)施方案，與落后產(chǎn)能企業(yè)所在縣、市政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
三問(wèn)加快淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的推動(dòng)力是什么？
是為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的能源消耗和主要污染物排放的約束性指標(biāo)。
近日，在國(guó)家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會(huì)上公布的今年上半年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建材行業(yè)在整體利潤(rùn)增幅超過(guò)40%的同時(shí)，仍存在淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。因此，結(jié)構(gòu)升級(jí)需要提速，建材行業(yè)是一個(gè)耗能高的行業(yè)，在節(jié)能減排任務(wù)嚴(yán)峻的今天，保證行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)度尤其重要。
四問(wèn)為了有效推進(jìn)淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的進(jìn)行，將實(shí)施哪些保證措施？
淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)、難度非常大的工作。《通知》提出的措施一是淘汰落后產(chǎn)能要實(shí)行責(zé)任制，有關(guān)省、市、區(qū)接到《通知》后，都要抓緊對(duì)本地區(qū)淘汰總量指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，并與被淘汰企業(yè)所在地的政府簽訂責(zé)任書，列出淘汰時(shí)間表和具體要求。二是要求有關(guān)地方政府要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)涉及淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能企業(yè)的職工要妥善安置，作好善后處理，有財(cái)力的省份可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。三是國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》，在這個(gè)文件頒布之前，各地投資主管部門一律暫停普通
浮法平板玻璃新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作。
四是要求各地要根據(jù)地方政府安排明確分工，相互配合，充分發(fā)揮同級(jí)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
五問(wèn)目前我國(guó)平板玻璃工業(yè)的基本現(xiàn)狀和今年上半年運(yùn)行基本情況？
近年來(lái)，我國(guó)平板玻璃工業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近3年共新增66條
浮法玻璃生產(chǎn)線，產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)了1.93億重箱，成為歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。2006年平板玻璃總產(chǎn)量達(dá)4.66億重箱。目前共有162條浮法玻璃生產(chǎn)線，占世界總量的40%以上。我國(guó)的加工玻璃發(fā)展也很快，2006年加工玻璃資產(chǎn)總計(jì)在429億元，工業(yè)總產(chǎn)值370億元，首次超過(guò)了平板玻璃。2006年由于平板玻璃新增產(chǎn)能過(guò)快，階段性供需矛盾較為突出，原燃材料特別是重油大幅漲價(jià)，促使玻璃行業(yè)成本增高，企業(yè)盈利空間受到
擠壓，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，2006年我國(guó)平板玻璃行業(yè)虧損3.5億元。
進(jìn)入2007年總體形勢(shì)好于去年，今年上半年，平板玻璃產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了15.7%，產(chǎn)銷率95%，出口同比增長(zhǎng)36%，玻璃售價(jià)明顯好于去年，整個(gè)行業(yè)由虧轉(zhuǎn)盈。
六問(wèn)我國(guó)平板玻璃行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題是什么？玻璃行業(yè)還將陸續(xù)出臺(tái)哪些新的調(diào)控政策和措施？
依據(jù)中國(guó)
建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)的分析：進(jìn)入2007年，平板玻璃生產(chǎn)仍舊增速偏快，建線增勢(shì)不減。今年上半年，我國(guó)新投產(chǎn)6條浮法玻璃生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能1800萬(wàn)重箱，預(yù)計(jì)今年全年將建成投產(chǎn)的浮法生產(chǎn)線是18條，新增產(chǎn)能是5844萬(wàn)重箱。這18條新增生產(chǎn)線的分布是華北地區(qū)8條，中南地區(qū)6條，華東地區(qū)2條，西北地區(qū)2條。尤其值得注意的是，在今年新增平板玻璃產(chǎn)能中，“普通浮法玻璃”仍占新增產(chǎn)能的一半以上。
除此之外，還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線。新線投產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)度增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)加劇和供需矛盾加大，影響行業(yè)的健康發(fā)展。
為了加大對(duì)國(guó)家六部門《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》貫徹實(shí)施力度，一方面是國(guó)家發(fā)展改革委日前出臺(tái)了淘汰3000萬(wàn)重箱小玻璃的《通知》，另一方面，政府還將支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、有效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大企業(yè)技術(shù)改造；鼓勵(lì)發(fā)展特殊品種（超白、超薄、在線Low-E）優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及
深加工技術(shù)開發(fā)；同時(shí)限制普通浮法玻璃。
與此同時(shí)，相關(guān)部門和協(xié)會(huì)還將陸續(xù)出臺(tái)一批新的標(biāo)準(zhǔn)，包括《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》、修訂后的《平板玻璃標(biāo)準(zhǔn)》、《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《平板玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《平板玻璃工業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》等等。
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