據(jù)上海市房地產(chǎn)局統(tǒng)計，至2004年底，上海已有
玻璃幕墻建筑2239個，幕墻面積達(dá)1000萬平方米，其中10年以上的“中老年”玻璃幕墻建筑545幢，成為我國玻璃幕墻建筑數(shù)量最多的城市。然而，任何事物都有它的雙重性，作為現(xiàn)代建筑的象征，玻璃幕墻自然也不例外。它一旦遭受嚴(yán)寒酷暑的侵蝕，就會自動
爆裂墜落。
因此，1996年建設(shè)部頒發(fā)了《
玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》，文件規(guī)定：正常使用時每5年進(jìn)行一次全面檢查。上海率先對既有玻璃幕墻建筑質(zhì)量進(jìn)行第一次普查，發(fā)現(xiàn)存在5大隱患。
上海市建委與上海市房地產(chǎn)局聯(lián)手，對既有玻璃幕墻開始專項整治，而且措施很到位，既沒有叫停、封殺，也沒有聽之任之，這個多年難以解決的老大難問題就此迎刃而解了。上海在這次整治玻璃幕墻建筑的行動中所采取的措施給各地建筑主管部
門帶來一些啟迪。
啟示一：玻璃幕墻應(yīng)定期普查
玻璃幕墻盡管具諸多優(yōu)點，但怕冷怕熱，易損易壞，易
脫落傷人，成為它的致命弱點。上海沒有像其他城市那樣聽其自然，而是主動出擊。他們不僅要求使用者定期自查，而且定期給玻璃幕墻進(jìn)行全面“體檢”。發(fā)現(xiàn)問題的限期整改，驗收不合格的責(zé)令業(yè)主再予整改，而且還要符合“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求。
早在2004年，上海市建委和市房地產(chǎn)部門就根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，對既有玻璃幕墻建筑進(jìn)行了第一次普查。2007年8月他們又出重拳，對申城1489幢玻璃幕墻建筑再度進(jìn)行排查。結(jié)果，全市1249幢相關(guān)建筑收到了自查告知單。截至2007年11月27日，上海建筑主管部門收到了1077份回執(zhí)，回收率達(dá)86.23%。自查上報“無問題”的711幢，“有問題”的330幢，已經(jīng)完成整改的201幢。然而，上海建筑主管部門擔(dān)心的并不是這330幢“有問題”的幕墻建筑，而是711幢“無問題”的幕墻建筑，因為他們未必真的“安全”。
事實果真如此。從2007年8月起，上海市房屋維修監(jiān)督中心主任劉虓親自率隊對10年以上既有玻璃幕墻建筑自查情況展開檢查，尤其是對自查合格的711幢進(jìn)行了復(fù)檢，以防部分大樓業(yè)主謊報平安，敷衍了事，而且在這個過程中絕不給打招呼者“面子”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有10%的當(dāng)事人定期檢查
幕墻安全使用情況，并建立了檢查維修記錄，這充分說明“有問題”的玻璃幕墻建筑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。其中開啟
窗有問題的195幢；膠和
密封條有問題的138幢；玻璃有問題的202幢；受力
構(gòu)件有問題的50幢。
檢查結(jié)果觸目驚心，也令人不能不佩服上海建筑主管部門的先見之明。他們這種定期進(jìn)行嚴(yán)格普查的做法，既網(wǎng)住了企圖蒙混過關(guān)的“漏網(wǎng)之魚”，避免了玻璃幕墻再度傷人的事件，又杜絕了管理上的漏洞，保護(hù)了玻璃幕墻高樓的“面子”，維護(hù)了上海的城市形象。
啟示二：“第一責(zé)任人”要明確
據(jù)了解，目前困擾各地建筑主管部門的主要問題是，玻璃幕墻建筑的建設(shè)和管理相脫節(jié)，遇到問題找不到相關(guān)的責(zé)任人。
照理說，誰擁有玻璃幕墻建筑的產(chǎn)權(quán)，誰就應(yīng)當(dāng)對它的安全負(fù)責(zé)。
由于業(yè)主情況復(fù)雜，找出玻璃幕墻建筑的責(zé)任人并非易事。有的是數(shù)家業(yè)主共管，這些業(yè)主大都是大財團或企事業(yè)單位；有的僅僅是租住者，只有使用權(quán)，根本無權(quán)打理這攤“業(yè)務(wù)”；有的是受開發(fā)商委托管理的物業(yè)公司，根本不能替代業(yè)主來做這個“主”；還有的業(yè)主是個人甚至是外國人，很難管理……這就使得幕墻建筑的定期檢查和維修難以得到保障，以致不管不問、互相推諉的現(xiàn)象十分普遍。甚至行人遭遇“玻璃雨”襲擊后都不知該向誰索賠。因此，確認(rèn)“第一責(zé)任人”，就成了管理維修玻璃幕墻建筑的一大瓶頸。但是這個瓶頸已經(jīng)被沖破，上海市建委在近期召開的新聞通氣會上明確表示：玻璃幕墻建筑的業(yè)主為“第一責(zé)任人”。這無疑是快刀斬亂麻的果斷決定。它意味著，玻璃幕墻建筑的定期＂體檢”，在申城已不再成為業(yè)主們踢來踢去的“皮球”了。
這是上海市建委在管理和整治玻璃幕墻建筑中給人的第二個啟迪。此舉結(jié)束了一直以來法不責(zé)眾的“無政府狀態(tài)”，強化了管理秩序，真正地將責(zé)任落實到人。從此以后，誰是業(yè)主，誰就必須盡到對玻璃幕墻管理和保養(yǎng)的責(zé)任，想推也推不了。這樣一旦發(fā)生問題，也可縮短執(zhí)法部門調(diào)查與處置的時間，減少部門之間的互相推諉和扯皮。
惟一遺憾的是，商務(wù)樓的維修基金至今尚未有明確的法律規(guī)定，這可能會給以后的整改工作帶來困難。
啟示三：“一幢一卡”建立長效機制
設(shè)立全市玻璃幕墻建筑信息數(shù)據(jù)庫，為每幢玻璃幕墻建筑辦理一張?zhí)胤N“身份證”，做到“一幢一卡”，建立玻璃幕墻建筑安全管理的長效機制，這是上海建筑主管部門給人的第三個啟示。
過去，上海市建委通過熱線電話和網(wǎng)絡(luò)為玻璃幕墻建筑企業(yè)和業(yè)主提供服務(wù)，他們還利用行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家加強對玻璃幕墻建筑產(chǎn)權(quán)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是這一切收效甚微，原因就在于沒有建立長效管理機制。
據(jù)記者了解，此次限期整改只是眼前的工作，上海最引人深思的做法是建立玻璃幕墻建筑的長效管理機制。目前他們已著手起草并準(zhǔn)備明年推出《玻璃幕墻建筑管理辦法》，還將全市所有玻璃幕墻建筑全部輸入電腦，建立信息數(shù)據(jù)庫，做到“一幢一卡”，使每幢建筑都有一張“身份證”。屆時，政府只要通過信息庫中的信息，就能提醒到了規(guī)定年限的業(yè)主何時進(jìn)行維修，并對檢測和改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時從源頭上嚴(yán)格控制玻璃幕墻建筑的審批流程，將它納入日常管理中，從建造階段的質(zhì)量監(jiān)控向合理使用年限階段延伸。此外還實行質(zhì)量保修保險制度，落實維護(hù)專項基金。如此一來，檢查和整改才不會流于形式，玻璃幕墻的安全才有長期的保障。
“這項工作關(guān)系人民群眾的安全，關(guān)系到上海城市形象和未來發(fā)展，因此要形成多方合力，著力推動。”上海市建委副主任孫建平再三強調(diào)。
啟示四：提供技術(shù)幫助是關(guān)鍵
說到底，要防止玻璃幕墻墜落，技術(shù)問題也是不可忽視的因素之一。據(jù)專家們介紹，玻璃幕墻平均壽命只有25年，而用于黏結(jié)玻璃幕墻的
硅膠、
結(jié)構(gòu)膠，使用壽命只有5年～10年。此外，
五金配件或
鋁合金部件常年
銹蝕，也會自動松動，
門窗密封條也會
老化脫落。這一系列技術(shù)上的問題有沒有辦法解決？從技術(shù)角度有沒有可能延長玻璃幕墻的使用壽命呢？上海的經(jīng)驗告訴我們，通過技術(shù)支持是可以實現(xiàn)的。
為此，上海市建委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，走訪科研部門和大專院校等相關(guān)單位，尋找最佳解決方案。“功夫不負(fù)有心人”，最終專家們發(fā)現(xiàn)，給玻璃幕墻加一層“
保護(hù)膜”，便能在一定程度上解決玻璃幕墻脫落的問題，而且這是眼下能找到的最適合的方案。這個“保護(hù)膜”一問世，就受到眾多業(yè)主的歡迎，因為它價格不貴，每平方米的
貼膜成本只有100元人民幣左右，而要更換一塊
安全玻璃，至少得花2倍～3倍的錢。業(yè)主們都說，上海建委為他們找到了維護(hù)10年以上玻璃幕墻的最佳辦法。
此外，向準(zhǔn)備建造幕墻建筑的開發(fā)商推薦新穎質(zhì)輕的
鋁合金幕墻材料等，如今成了上海市建委提供技術(shù)幫助的另一項重要內(nèi)容。因為新型的
板材幕墻，不僅厚度比原先的玻璃幕墻“瘦”3毫米～6毫米，“體重”也更輕了，還能牢牢嵌進(jìn)墻壁，不會在高齡后有脫落之虞，更不會造成
光污染。
當(dāng)然，對于技術(shù)問題專家是見仁見智的。廣東省建筑科學(xué)研究所的副總工程師楊仕超認(rèn)為，采用
鋼化玻璃可以避免玻璃幕墻爆裂。因為鋼化玻璃碎后成顆粒狀，如豌豆大小，而單片玻璃碎后成銳角塊大大小小往下掉，容易造成致命事故。他還提醒安裝了玻璃幕墻的業(yè)主，在冬夏兩季要注意調(diào)節(jié)室溫，避免室內(nèi)外溫差過大。
無論如何，大家都在不停地尋求技術(shù)上的解決辦法。上海為我們做出了表率，廣東也提出了新的思路，這無疑會促進(jìn)技術(shù)研究的發(fā)展，最終催生出更好的根治辦法。
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