節(jié)能降耗是全社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前我國(guó)建筑能耗達(dá)到全社會(huì)總能耗的27.5%，在主要節(jié)能領(lǐng)域中位列第二，建筑節(jié)能因此在節(jié)能降耗工作中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興近日在接受記者采訪時(shí)談道，從技術(shù)路線方面看，綠色建筑和建筑節(jié)能的發(fā)展道路應(yīng)該選擇中國(guó)特色式、普通百姓式、適用技術(shù)式，這樣才能使這項(xiàng)工作健康發(fā)展。
綠色建筑的成本應(yīng)該讓百姓都用得起
推廣綠色建筑和建筑節(jié)能對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，首先會(huì)想到需要哪些方面的支出，會(huì)不會(huì)增加負(fù)擔(dān)。
仇保興談道，中國(guó)大多數(shù)老百姓收入水平還較低，所以對(duì)成本非常敏感。我們?cè)谝M(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上，已經(jīng)充分考慮了這些問(wèn)題。在綠色建筑推廣方面，我們采用的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)施，都是成本非常低的、對(duì)整個(gè)房產(chǎn)的價(jià)格影響是非常微弱的。還有一點(diǎn)更重要，一旦應(yīng)用了這些技術(shù)和設(shè)備，投資回報(bào)率是很高的。
據(jù)測(cè)算，按照要求達(dá)到綠色建筑最低標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)平方米成本增加100元到150元，這個(gè)增加的成本跟房?jī)r(jià)來(lái)比只是極少部分。同時(shí)，用了綠色建筑和節(jié)能建筑的技術(shù)和設(shè)備，可以最大限度減少電費(fèi)的開(kāi)支、水費(fèi)的開(kāi)支和其他燃料費(fèi)的開(kāi)支。一般5年到8年之內(nèi)，就可以把成本收回來(lái)。
“當(dāng)我們把綠色建筑和建筑節(jié)能的發(fā)展道路確定為適用于中國(guó)國(guó)情、適用于普通百姓，綠色建筑就能健康發(fā)展。如果我們把它定位在高端、貴族化，就不會(huì)取得成功。”仇保興說(shuō)，正如綠色建筑的標(biāo)識(shí)里面的三個(gè)E，第一個(gè)代表節(jié)能，第二個(gè)代表節(jié)省，第三個(gè)所涵蓋的意義為生態(tài)環(huán)境。這不僅是為了這一代，還為了下一代，不僅為了人類(lèi)，還為了自然。
北方地區(qū)供熱體制改革難關(guān)必須攻克
“中國(guó)的既有建筑改造，南方地區(qū)和北方地區(qū)側(cè)重點(diǎn)有所不同。最主要的是北方的建筑節(jié)能改造。”仇保興說(shuō)，大家注意到，國(guó)外沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣，很多房頂上都有熱水器，每個(gè)房子的空調(diào)都是外掛的。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用集中空調(diào)，整幢大樓一個(gè)供暖系統(tǒng)，一幢千人公寓大樓，里面即使只住了10個(gè)人，空調(diào)系統(tǒng)也在運(yùn)行。而我國(guó)南方地區(qū)采用的是分式空調(diào)，每個(gè)房間的空調(diào)是獨(dú)立的。所以從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，南方建筑的實(shí)際能耗是非常低的，就是因?yàn)槲覀冇昧朔煮w的空調(diào)，而不用集中的空調(diào)。
目前北方地區(qū)集中供熱的、需要采暖的建筑面積一共是63億平方米，占全國(guó)建筑面積總量的15%左右，卻用了全部建筑能耗的40%。大家都知道集中供熱從體制上看是標(biāo)準(zhǔn)的大鍋飯，怎么樣解決？這需要體制上進(jìn)行改革，即改變福利供熱，實(shí)行供熱商品化、貨幣化。在技術(shù)上，北方現(xiàn)有的建筑和房子的采暖系統(tǒng)，從上到下都是一根立管，串聯(lián)式的，如果每一戶(hù)裝一只表，沒(méi)辦法裝。所以我們引進(jìn)了歐洲的適用性技術(shù)，在每個(gè)散熱片上裝一個(gè)熱分配表，使得供熱也像供水、供電那樣，是嚴(yán)格計(jì)量、可以調(diào)控的。
我們有一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，在北方地區(qū)房間里供熱系統(tǒng)是可以調(diào)節(jié)的，室內(nèi)溫度過(guò)高時(shí)就不用開(kāi)窗散熱，僅此一項(xiàng)就可以節(jié)約15%的能耗。出差或者上班把它關(guān)掉，回家以后再開(kāi)，就可以節(jié)約30%的能耗。30%的能耗意味著什么？北京市一個(gè)采暖季耗煤1500萬(wàn)噸，30%就是近500萬(wàn)噸煤，就相當(dāng)于減少1000多萬(wàn)噸的二氧化碳?xì)怏w。
“所以當(dāng)我們說(shuō)北方地區(qū)供熱體制改革的時(shí)候，還有許多老百姓想不通，認(rèn)為這是一個(gè)單位的福利，我們應(yīng)該享受到處暖洋洋的舒適度。但這種‘到處暖洋洋’代價(jià)就非常耗電、非常耗能，搞得許多城市冬天空氣質(zhì)量很差，溫室氣體排放的數(shù)量會(huì)很大，我們必須把它攻克。”仇保興說(shuō)。
讓財(cái)政扶持資金發(fā)揮最大效果
據(jù)了解，目前國(guó)家對(duì)北方地區(qū)供熱體制改革財(cái)政扶持力度大大增加。北方地區(qū)的節(jié)能改造，已經(jīng)安排第一批獎(jiǎng)勵(lì)資金9億元。對(duì)不同的地區(qū)選擇一些試點(diǎn)，來(lái)建立建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫(kù)的支持也是比較大的。對(duì)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，財(cái)政每年撥10億元。還有一部分節(jié)能資金通過(guò)發(fā)改委撥付。可以看到，國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度都越來(lái)越大。
仇保興說(shuō)，在財(cái)政資金使用方面，方法要有所創(chuàng)新。過(guò)去很多錢(qián)是跟著項(xiàng)目走，最后落實(shí)到企業(yè)身上。地方政府要這個(gè)錢(qián)的時(shí)候，便把項(xiàng)目規(guī)模編得很大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)弄得很高，結(jié)果成了“釣魚(yú)工程”。一旦錢(qián)到手，工程規(guī)模再大大縮水。這次實(shí)際上中央的資金完全是發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
從工作安排上來(lái)看，我們把所有享受財(cái)政資金補(bǔ)助的200多個(gè)可再生能源在建筑應(yīng)用的項(xiàng)目進(jìn)行集中公布，互相檢查、互相評(píng)比、互相競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)做得不好，或者采用假冒偽劣產(chǎn)品的就地取消，最大限度地減少財(cái)政資金投放的盲目性。所以我們追求建筑的能效，首先就要追求財(cái)政資金效益。
在資金撥付方面，對(duì)北方地區(qū)供熱計(jì)量改革采取了以獎(jiǎng)代撥，每平方米撥6元錢(qián)補(bǔ)貼，根據(jù)工作進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際節(jié)能效果再給予獎(jiǎng)勵(lì)。就是說(shuō)有了項(xiàng)目，但不一定有補(bǔ)貼，要根據(jù)表現(xiàn)，實(shí)際的能效改善來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一種方法，是以結(jié)果來(lái)確定財(cái)政費(fèi)用，而不是僅憑基層自報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，虛報(bào)冒領(lǐng)來(lái)爭(zhēng)取資金，更重要的是調(diào)動(dòng)了地方政府務(wù)實(shí)創(chuàng)新的積極性。
