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可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案

來源:中國幕墻網(wǎng)收集整理  作者:*  日期:2009-7-23
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  為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署,深入做好建筑節(jié)能工作,加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用,將開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范(以下簡稱城市示范),現(xiàn)提出如下實施方案。
  一、充分認識開展城市示范的重要意義
  近年來,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實施的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,取得良好的
  為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署,深入做好建筑節(jié)能工作,加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用,將開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范(以下簡稱城市示范),現(xiàn)提出如下實施方案。

  一、充分認識開展城市示范的重要意義
  近年來,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實施的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,取得良好的政策效果,可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升,應(yīng)用面積迅速增加,部分地區(qū)已呈現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用勢頭。為進一步放大政策效應(yīng),更好地推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市級示范。開展城市示范,有利于發(fā)揮地方政府的積極性和主動性,加強技術(shù)標準等配套能力建設(shè),形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的有效模式;有助于拉動可再生能源應(yīng)用市場需求,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有利于促進實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標。

  二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認
  (一)申請示范城市應(yīng)具備的條件。申請示范的城市是指地級市(包括區(qū)、州、盟)、副省級城市;直轄市可作為獨立申報單位,也可組織本轄區(qū)地級市區(qū)申報示范城市。

  1.已對本地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估,具備較好的可再生能源應(yīng)用條件。

  2.已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃。

  3.已制定近2年的可再生能源建筑應(yīng)用實施方案(編寫提綱見附1),詳細說明在今后2年可以實施的項目情況,做到項目落實,并說明項目基本情況,包括工程應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實施期限等,并填寫《可再生能源建筑應(yīng)用工程項目備案表》(詳見附2)。

  4.在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模,其中:地級市(包括區(qū)、州、盟)應(yīng)用面積不低于200萬平方米,或應(yīng)用比例不低于30%;直轄市、副省級城市應(yīng)用面積不低于300萬平方米。

  新增可再生能源建筑應(yīng)用面積包括新增的新建(含改擴建)建筑應(yīng)用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應(yīng)用可再生能源的面積,具體將根據(jù)不同技術(shù)類型應(yīng)用面積計算確定,計算公式為:新增可再生能源建筑應(yīng)用面積=太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×0.5+地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1+太陽能供熱制冷系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5+太陽能與地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5。地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)。

  可再生能源建筑應(yīng)用比例指2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積與新建(含改擴建)建筑面積之比。

  5.可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、驗收、運行管理等標準、規(guī)程或圖集基本健全,具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  6.優(yōu)先支持已出臺促進可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)的城市。

  (二)示范城市申請程序。

  1.申請示范的城市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編寫實施方案,經(jīng)同級人民政府批準后報送省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

  2.省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各市申報材料進行匯總和初審后,擇優(yōu)選擇備選城市,并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2009年申報截止日期為8月31日)。每個省(自治區(qū)、直轄市)申請示范的地級市原則上不超過3個。

  (三)示范城市審核確認。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對各地上報的申報材料進行審查,綜合考慮項目落實程度、今后2年內(nèi)推廣應(yīng)用面積、技術(shù)先進適用性、城市能力具備條件、機制創(chuàng)新實現(xiàn)程度等因素,選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請,將不予受理。

  三、中央財政支持“城市示范”的方式及有關(guān)要求
  (一)綜合考量,切塊下達。對納入示范的城市,中央財政將予以專項補助。資金補助基準為每個示范城市5000萬元,具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定,切塊到省。推廣應(yīng)用面積大,技術(shù)類型先進適用,能源替代效果好,能力建設(shè)突出,資金運用實現(xiàn)創(chuàng)新,將相應(yīng)調(diào)增補助額度,每個示范城市資金補助最高不超過8000萬元;相反,將相應(yīng)調(diào)減補助額度。

  (二)創(chuàng)新機制,放大效應(yīng)。各地應(yīng)創(chuàng)新補助資金使用方式,立足引導(dǎo)社會資金投入,充分發(fā)揮市場機制,可綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式,放大資金使用效益。補助資金主要用于工程項目建設(shè)及配套能力建設(shè)兩個方面,其中,用于可再生能源建筑應(yīng)用工程項目的資金原則上不得低于總補助的90%,用于配套能力建設(shè)的資金,主要用于標準制訂、能效檢測等。

  (三)分批撥付,追蹤問效。中央財政補助資金分三年撥付,第一年,根據(jù)城市申報應(yīng)用面積等因素測算補助資金總額,按測算資金的60%撥付補助資金;后兩年根據(jù)示范城市完成的工作進度撥付補助資金。

  (四)加強考核,嚴格監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強對補助資金的管理,建立考核機制,確保資金使用規(guī)范、安全、有效。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對示范城市進行檢查,對沒有完成申報應(yīng)用面積或節(jié)能效果未達到預(yù)期目標的,將相應(yīng)扣減財政補助資金,對城市示范開展較好的省市,下一年度將予優(yōu)先支持。

  四、城市示范技術(shù)及管理保障措施
  各地要切實履行職責,把實施城市示范作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容,完善技術(shù)標準,推進科技進步,加強能力建設(shè),逐步擴大應(yīng)用規(guī)模,提高應(yīng)用水平。

  (一)加強規(guī)劃引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門,對本地區(qū)太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進行充分論證或評估,制定專項發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。對淺層地能熱泵技術(shù),要切實把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性,堅持適度發(fā)展,合理布局,避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實施既有建筑節(jié)能改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等工作中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮可再生能源應(yīng)用。

  (二)完善技術(shù)標準。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推動有關(guān)太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標準的貫徹和執(zhí)行。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際,積極研究制定相關(guān)的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集。各太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)標準化、通用的太陽能光熱系統(tǒng)組件,提高建筑一體化應(yīng)用水平。各淺層地能熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱泵設(shè)備。

  (三)加強產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門規(guī)范太陽能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場,強化市場準入,研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的認證標識體系,加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度,確保產(chǎn)品質(zhì)量。

  (四)加強項目質(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的質(zhì)量管理,在項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié),依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo),對不符合現(xiàn)行有關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預(yù)期節(jié)能目標的要責令改正。北方采暖區(qū)新建及既有建筑節(jié)能改造應(yīng)用可再生能源的項目,應(yīng)同步推進分戶供熱計量。要建立項目評估機制,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負責組織對轄區(qū)示范城市可再生能源建筑應(yīng)用項目進行能效檢測,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托專門的能效測評機構(gòu)進行抽檢。要加強對項目的跟蹤,指導(dǎo)項目加強運行管理,提高利用效率。

  (五)強化技術(shù)支撐服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機構(gòu),做好太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的技術(shù)支撐工作,形成可大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)、標準及產(chǎn)品體系,整合各方面力量,推動太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設(shè)計、施工三者有效結(jié)合,提高應(yīng)用水平。要積極培育能源服務(wù)市場,采取合同能源管理等方式推進太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。

附1:可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案編寫提綱
為了指導(dǎo)“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”的實施,各申請城市應(yīng)編制專項實施方案。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

一、城市概況,包括面積、人口、自然環(huán)境條件、氣候、太陽能、淺層地能等可再生能源資源條件、GDP、政府財政收入等。

二、城市建筑概況,包括既有建筑面積、近兩年年新增建筑面積(居住建筑、公共建筑)、新增節(jié)能建筑面積、近期建設(shè)規(guī)劃等。

三、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實施目標(此目標將作為申請中央財政補助資金及考核的基本依據(jù)),包括預(yù)計實施的可再生能源建筑應(yīng)用工程數(shù)量、技術(shù)類型、建筑面積、替代常規(guī)能源量、可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)目標。

四、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實施計劃,包括可再生能源建筑應(yīng)用工程項目年度實施計劃、配套能力建設(shè)實施計劃。

五、中央財政補助資金使用計劃,包括使用方式、使用范圍、資金支出計劃、資金管理措施等。

六、配套能力建設(shè),包括組織機構(gòu)、法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范、科技進步、產(chǎn)業(yè)配套、行政監(jiān)管、考核評價、宣傳推廣等方面。

七、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析。


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