為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，深入做好
建筑節(jié)能工作，加快
可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用，將開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范（以下簡稱城市示范），現(xiàn)提出如下實施方案。
一、充分認(rèn)識開展城市示范的重要意義
近年來，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實施的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升，應(yīng)用面積迅速增加，部分地區(qū)已呈現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用勢頭。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，更好地推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市級示范。開展城市示范，有利于發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，加強(qiáng)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套能力建設(shè)，形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的有效模式；有助于拉動可再生能源應(yīng)用市場需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進(jìn)實現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認(rèn)
（一）申請示范城市應(yīng)具備的條件。申請示范的城市是指地級市（包括區(qū)、州、盟）、副省級城市；直轄市可作為獨(dú)立申報單位，也可組織本轄區(qū)地級市區(qū)申報示范城市。
1．已對本地區(qū)
太陽能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評估，具備較好的可再生能源應(yīng)用條件。
2．已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃。
3．已制定近2年的可再生能源建筑應(yīng)用實施方案（編寫提綱見附1），詳細(xì)說明在今后2年可以實施的項目情況，做到項目落實，并說明項目基本情況，包括工程應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實施期限等，并填寫《可再生能源建筑應(yīng)用工程項目備案表》（詳見附2）。
4．在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模，其中：地級市（包括區(qū)、州、盟）應(yīng)用面積不低于200萬平方米，或應(yīng)用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應(yīng)用面積不低于300萬平方米。
新增可再生能源建筑應(yīng)用面積包括新增的新建（含改擴(kuò)建）建筑應(yīng)用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應(yīng)用可再生能源的面積，具體將根據(jù)不同技術(shù)類型應(yīng)用面積計算確定，計算公式為：新增可再生能源建筑應(yīng)用面積=太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×0.5+
地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1+太陽能供熱制冷系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5+太陽能與
地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5。地源
熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)。
可再生能源建筑應(yīng)用比例指2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積與新建（含改擴(kuò)建）建筑面積之比。
5．可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
6．優(yōu)先支持已出臺促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用
政策法規(guī)的城市。
（二）示范城市申請程序。
1.申請示范的城市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
門編寫實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報送省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
2.省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各市申報材料進(jìn)行匯總和初審后，擇優(yōu)選擇備選城市，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（2009年申報截止日期為8月31日）。每個省（自治區(qū)、直轄市）申請示范的地級市原則上不超過3個。
（三）示范城市審核確認(rèn)。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對各地上報的申報材料進(jìn)行審查，綜合考慮項目落實程度、今后2年內(nèi)推廣應(yīng)用面積、技術(shù)先進(jìn)適用性、城市能力具備條件、機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)程度等因素，選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請，將不予受理。
三、中央財政支持“城市示范”的方式及有關(guān)要求
（一）綜合考量，切塊下達(dá)。對納入示范的城市，中央財政將予以專項補(bǔ)助。資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為每個示范城市5000萬元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型先進(jìn)適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運(yùn)用實現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度，每個示范城市資金補(bǔ)助最高不超過8000萬元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助額度。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，放大效應(yīng)。各地應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)助資金使用方式，立足引導(dǎo)社會資金投入，充分發(fā)揮市場機(jī)制，可綜合采用財政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益。補(bǔ)助資金主要用于工程項目建設(shè)及配套能力建設(shè)兩個方面，其中，用于可再生能源建筑應(yīng)用工程項目的資金原則上不得低于總補(bǔ)助的90％，用于配套能力建設(shè)的資金，主要用于標(biāo)準(zhǔn)制訂、能效檢測等。
（三）分批撥付，追蹤問效。中央財政補(bǔ)助資金分三年撥付，第一年，根據(jù)城市申報應(yīng)用面積等因素測算補(bǔ)助資金總額，按測算資金的60％撥付補(bǔ)助資金；后兩年根據(jù)示范城市完成的工作進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金。
（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的管理，建立考核機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對示范城市進(jìn)行檢查，對沒有完成申報應(yīng)用面積或節(jié)能效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，將相應(yīng)扣減財政補(bǔ)助資金，對城市示范開展較好的省市，下一年度將予優(yōu)先支持。
四、城市示范技術(shù)及管理保障措施
各地要切實履行職責(zé)，把實施城市示范作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提高應(yīng)用水平。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，對本地區(qū)太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進(jìn)行充分論證或評估，制定專項發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。對淺層地能熱泵技術(shù)，要切實把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，堅持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實施既有建筑節(jié)能改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮可再生能源應(yīng)用。
（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推動有關(guān)
太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，積極研究制定相關(guān)的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。各太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用的太陽能光熱系統(tǒng)組件，提高建筑一體化應(yīng)用水平。各淺層地能熱泵
設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱泵設(shè)備。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門規(guī)范太陽能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)證標(biāo)識體系，加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)項目質(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對太陽能
光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的質(zhì)量管理，在項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實現(xiàn)項目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。北方
采暖區(qū)新建及既有建筑節(jié)能改造應(yīng)用可再生能源的項目，應(yīng)同步推進(jìn)分戶供熱計量。要建立項目評估機(jī)制，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)示范城市可再生能源建筑應(yīng)用項目進(jìn)行能效檢測，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托專門的能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。要加強(qiáng)對項目的跟蹤，指導(dǎo)項目加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。
（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的技術(shù)支撐工作，形成可大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品體系，整合各方面力量，推動太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設(shè)計、施工三者有效結(jié)合，提高應(yīng)用水平。要積極培育能源服務(wù)市場，采取合同能源管理等方式推進(jìn)太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。
附1：可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案編寫提綱
為了指導(dǎo)“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”的實施，各申請城市應(yīng)編制專項實施方案。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
一、城市概況，包括面積、人口、自然環(huán)境條件、氣候、太陽能、淺層地能等可再生能源資源條件、GDP、政府財政收入等。
二、城市建筑概況，包括既有建筑面積、近兩年年新增建筑面積（居住建筑、
公共建筑）、新增
節(jié)能建筑面積、近期建設(shè)規(guī)劃等。
三、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實施目標(biāo)（此目標(biāo)將作為申請中央財政補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)），包括預(yù)計實施的可再生能源建筑應(yīng)用工程數(shù)量、技術(shù)類型、建筑面積、替代常規(guī)能源量、可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)目標(biāo)。
四、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實施計劃，包括可再生能源建筑應(yīng)用工程項目年度實施計劃、配套能力建設(shè)實施計劃。
五、中央財政補(bǔ)助資金使用計劃，包括使用方式、使用范圍、資金支出計劃、資金管理措施等。
六、配套能力建設(shè)，包括組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)配套、行政監(jiān)管、考核評價、宣傳推廣等方面。
七、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析。
