一談起
建筑節能，上海攬鑫節能科技有限公司的總經理劉戚芳就會滔滔不絕。
這家原先做了30年
門窗生意的公司，在廣闊的建筑節能市場號召下，已變為了一家節能解決方案企業，既能提供
玻璃貼膜、
保溫材料，也能幫助樓宇節水、節電。
中國的建筑節能市場可謂是龐大：中國現有建筑430億平方米，但全國城鎮累計建成
節能建筑面積不過為28.5億平方米，僅占16%。
但國內的
建筑能耗現在近7億噸標準煤，占全國能耗的25%左右，僅次于工業能耗（69%），是交通能耗（7%）的近4倍，節能需求迫切。
精明的商人洞悉到了這一巨大的賺錢前景。于是，無論是西
門子、霍尼韋爾、江森自控這類跨國巨頭，還是中國本土的節能方案公司、材料提供商都一擁而入。但他們發現，建筑節能并沒有想象中那么美好：政策的不到位、使用者的動力不強、節能效果的無法測定等一系列問題都擺在了眼前。
困難與前景同樣大
民用和公用建筑使用過程中，
采暖、空調、通風、熱水供應、照明、炊事、家電和電梯等方面的能耗，統稱為“建筑所產生的能耗”。
在節能需求上，中國有得天獨厚的優勢。
除400多億的現有建筑面積需要減少能耗之外，每年新增20億平方米的建筑總量（接近全球建筑總量的一半），也可直接使用節能材料。
到2010年，我國應實現的節能量約是1億噸標準煤。若把它分解下來，新建建筑有15.92億平方米、已有建筑5.5億平方米，這些都是節能對象。
僅在北京，大型
公共建筑和普通公共建筑的改造空間就有3200萬平方米，即便是國家機關的辦公建筑，也可以改造130萬平方米。上海、山東和廣東都有1000萬到3000萬平方米不等的改造余地。
而且，國家4萬億元的投資里，建筑節能也享有“特權”。其中2100億元就主要用于節能減排和生態工程。
“明的算有這么多，如果加上政府在4000億元民生工程保障性住房也按照節能標準建設的話，那么建筑節能的這塊蛋糕相當之大。”上海節能信息網的總經理陳宏對記者說道。
但是，節能改造困難重重。
公共建筑中有政府辦公大樓、博物館、體育場所等諸多的改造對象。
2008年，上海市楊浦區以21層的政府辦公樓為樣板，嘗試了節能改造。這幢22000多平方米的政府大樓，改造完后年能耗將降低16%，最高可降低35%。然而，這是我國目前為數不多的政府改造大樓之一。
地方政府實質性的推動節能改造，動力并不夠。
去年，我國在推出的《公共機構節能條例》提到，如果政府沒有制定“年度節能目標”和“實施方案”，將責令整改，甚至通報。但條例中沒有細化實質性的鼓勵措施。
荷蘭皇家哈斯康寧工程咨詢有限公司總經理于兵說，政府要做節能項目需要有三點保證：政府高層官員一定要極為重視，政府的政策導向很重要。
“如果可以把節能問題擺上重要的日程，那么他們會在制定的第二年財政預算中撥出一部分資金來做這類項目。”
其次，國家及地方的政策激勵作用也很重要。
不久前，北京市政府已提出，會對部分公共機構和建筑的節能項目，給予補助。對改造后節能率在15%至25%的項目給予不超過項目建設投資20%的補助，對改造后節能率在25%以上的項目給予不超過項目建設投資30%的補助。
另外，政府點頭撥款、獲得財政支持之外，也需要第三方的技術支持。“節能前期階段，節能效果很明顯，產出會很大，但此后會逐漸減小。而政府需要通過專業人士來幫助其衡量收益情況。”于兵提到。
市場推廣：三種阻力
在市場推廣上，建筑節能也有著各樣的難度。“節能”工作不像招商引資。做節能功課，官員們可通過“關燈、關空調”等方式想方設法來得到一些效果；“招商”卻能直接成為考核地方政府官員的硬性指標。因此讓地方政府官員直接掏錢去做政府大樓的整體改建，官員顯然缺乏積極性。
其他公共建筑的節能推廣就更加困難了。
如體育場館、博物館等本來的運營資金就不足，實際收入也不算很高，管理者既沒錢去做節能措施，而且做了節能，也與他們的實際績效不
掛鉤。
“當然，部分省市已有一系列的補貼和優惠措施，但這并不是全國性的。”申銀萬國分析師呂琪對CBN記者說。
江蘇省南通市就對當地的港閘區公園一村等5個總面積為35萬平方米的建筑項目實行了專項引導補貼資金。在投資467萬元使用一種墻體
保溫技術后，5項目將獲得政府88萬元的補貼。
今年7月30日，深圳出臺強制政策對36個大運會體育場館、市中級人民法院、市民中心、市委辦公樓等進行節能改造。就資金支出方面，將使用產權單位、業主、社會資金及合同管理和財政支持等相結合的方式。如果列入建筑節能改造示范項目的，深圳市政府還會部分“埋單”。
除了政府及其他公共建筑外，占我國建筑面積16%左右的北方城鎮居民的采暖住宅改造也是建筑節能的核心之一。
但做一個住宅的節能改造必須由各部門配合。如供熱辦、發改委、房管局等等。如果不能組建一個較好的協調團隊，就連項目都啟動不了。
民宅改造還有另一個焦點問題——“錢”由誰出。
上海早在2003年就開始實施了“平改坡”工程。這種將平頂老公房上加一個尖頂的項目能一次性的解決
防毒滲漏、管線
老化，且節能降耗。當時，上海市、區兩級政府，居民等三方出資的市場化運作方式得到了積極的響應。
而我國北方地區更需要改造。
內蒙古包鋼的一個70多平方米的小住宅，要對門
窗、
保溫層、
防水層等多方面投入，使其成為一個更加溫暖的小屋。每平方米260元的改造成本中，如果不是包鋼自己出資118元的話，使用國家、地方財政及住戶的錢啟動項目非常難。
目前，除內蒙古、山西、河南等地區有1比1的配套財政獎勵政策（即地方財政與國家財政配套出資），大部分地區的財政還沒設立專項的民用節能改造資金。
同樣，在商業樓宇和住宅小區的節能改造上，困難也是顯而易見的：一些寫字樓的電費是由租戶企業自付，如果要做電力節能改造，需要對每個租戶進行說服，這對節能公司而言時間成本很大；住宅小區的業主一般是否要進行節能改造，也需要業委會同意，不是物業公司就能說了算。
技術方案是關鍵
不能否認，不管是公用建筑還是商業樓宇，事實上“節能改造”仍然有一些好的推進模式。目前，國內就有三種主流的節能改造方案。
以上海楊浦區政府辦公大樓為例。該辦公樓在能源上的花費為300萬元人民幣左右，而節能改造，政府需投入250萬元。
西門子公司保證：在政府投入250萬元后，辦公樓的年節能量保底達到16%，即每年節約能源費用不少于50萬元人民幣；如未達到預期效果，西門子公司將作出補償。根據這一方案，楊浦區政府在3年至5年內可收回全部節能改造的投入。這是一種“績效保證性”的能源管理。
浙江中控電子技術有限公司的胡先生告訴記者，國外還普遍流行一種名為“BEMS”的軟件節能方案。
若一家五星級酒店使用這種帶軟件的管理后，每層樓的空調、電視和燈光的耗電量都有詳細記錄，業主可通過一系列的數據，核對每個月用電情況，并作及時管理。
“很多時候，耗電的原因不是
設備，而是管理上的漏洞。如果10月份比9月份多用電，業主就能知道是哪里多用了。而且，在軟件的控制下，如果發現酒店的能量供給充足，還能把制冷的3臺冷凍泵、3臺冷水機組關掉1到2臺。”
更為普遍的應用叫做“合同能源管理”。它的實質是，項目前期投資由節能服務公司支付并享有所有權；待項目運行后，在節省下來的電費里，業主方與節能服務公司分成。按照慣例，節能服務公司分得七成的收益，并在合同履約期（一般是十年）結束后，將設備贈送給業主。
不過，現在不少企業的決策者在眾多能源管理公司中也很難選擇。由于節能改造行業突然熱了起來，我國上千家公司都號稱自己是節能企業。但大部分的服務只關注空調、照明等很窄的領域，不能提供整體的系統性解決方案。
而且，這類改造的前期投入和后期效應到底如何，業主心里也沒底。這為節能改造帶來了困難。
另一個問題是，有些節能替代材料的價格還不能“低頭”。如
聚氨酯（PU）這種國外流行的
外墻保溫材料，售價在16000元/噸左右，比另一種普及
型材料——
聚苯乙烯（PS）10000元/噸的價格要高出60%。
一位基金研究員向記者表示，國內沒有一個統一的節能標準，是很多替代材料無法大面積使用的最主要原因。“依據目前PU原料和PS價格，按50%節能標準，PU
外墻保溫綜合成本僅高于
PS板10%以內；若考慮65%節能標準，PU外墻保溫綜合成本基本與PS板持平。”
于兵則說道，我國地域廣闊，每個地方對保溫的需求并不一樣，很難有一個統一的標準。“上海就屬于夏熱冬涼地區，城市的節能重點是在
遮陽，而北方就側重于保溫。所以，有些保溫材料不是都適用的。”
更重要的是，聚氨酯這種泡沫型材料還不能使用在24米以上的建筑中，它也有一定的局限性。
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