（5）推廣集群節(jié)能服務(wù)模式  
　　企業(yè)是追逐利潤(rùn)最大化實(shí)體，在建筑節(jié)能實(shí)踐中，那些效益不明顯（回收期長(zhǎng)）、施工難度大的項(xiàng)目常常被企業(yè)擱淺，例如建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目回收期長(zhǎng)，往往不如系統(tǒng)設(shè)備改造潛力大，因而節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目甚少關(guān)注。功能用途不同、結(jié)構(gòu)不同的建筑也存在明顯的效益差別。如果節(jié)能服務(wù)企業(yè)專門實(shí)施效益好（回收期短）的項(xiàng)目，那么從宏觀角度看，整個(gè)節(jié)能周期將延長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)效果將大打折扣，這是典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。因此，只有通過(guò)政府適當(dāng)干預(yù)加以解決。政府可以從建筑集群和技術(shù)集群兩個(gè)方面著手，一是采取強(qiáng)制加激勵(lì)的手段，將不同效益和潛力的建筑打包，形成一個(gè)建筑項(xiàng)目集群，公開招投標(biāo)；二是在同一幢建筑內(nèi)將各種節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行打包，形成技術(shù)項(xiàng)目集群，克服項(xiàng)目間收益不均衡性，促使企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的同時(shí)承擔(dān)起部分社會(huì)責(zé)任。  
　　  
　　2、扶持培育第三方權(quán)威認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)  
　　  
　　實(shí)踐和研究都表明,節(jié)能技術(shù)和節(jié)能效果、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的公信力和權(quán)威性是降低市場(chǎng)交易成本、拉動(dòng)需求、建立高效節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的重要條件。首先，市場(chǎng)上服務(wù)供應(yīng)方——節(jié)能服務(wù)企業(yè)與客戶之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，節(jié)能服務(wù)企業(yè)擁有絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還扮演著項(xiàng)目實(shí)施方和效益效果認(rèn)定方的雙重角色。這種雙重角色往往降低了企業(yè)的權(quán)威性和聲譽(yù)，使得客戶難以接受單方認(rèn)定的效益和結(jié)果，因而導(dǎo)致節(jié)能需求下降。其次，各服務(wù)企業(yè)間水平參差不齊，規(guī)模和實(shí)力相差較大，尤其是工藝成本相去甚遠(yuǎn)。那些工藝差成本低的企業(yè)占有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)客戶的談判中以低價(jià)取勝，將成本高、質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)淘汰出局，產(chǎn)生了負(fù)面的“擠出效應(yīng)”。這種現(xiàn)象普遍存在，極不利于整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。因而，為了轉(zhuǎn)變需求方信息劣勢(shì)，建立公平公正的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須培育具有獨(dú)立性，代表客觀公正的第三方權(quán)威認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立一整套科學(xué)的第三方認(rèn)證體系，由第三方提供能源審計(jì)、進(jìn)行建筑能耗檢測(cè)與效果評(píng)估，從而營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，樹立市場(chǎng)信心。  
　　  
　　3、完善建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則  
　　  
　　目前，建筑節(jié)能市場(chǎng)體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場(chǎng)主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則亟待完善。目前對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)和第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)都沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，對(duì)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)服務(wù)要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)良莠不分、能效評(píng)價(jià)缺乏公正性和權(quán)威性。因此應(yīng)該盡快制定和完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并從健全信用體系、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場(chǎng)主體行為等方面著手，實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　4、建立建筑節(jié)能技術(shù)支持體系  

　　EMC模式的依據(jù)是能效可計(jì)量且計(jì)量清晰，這就要求對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，這也是推進(jìn)建筑節(jié)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，可以為節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的供需雙方提供認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)效益和結(jié)果；可以檢驗(yàn)新建建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)建設(shè)高效的節(jié)能建筑；可以為消費(fèi)者購(gòu)房決策提供必要的信息，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者購(gòu)買高能效建筑；還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵(lì)政策措施提供衡量指標(biāo)。在美國(guó)住宅市場(chǎng)，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會(huì)在換購(gòu)房時(shí)首選“能源之星”。  
　　  
　　三、創(chuàng)新政策 彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)缺陷  
　　  
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節(jié)能項(xiàng)目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長(zhǎng)，因此，建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。除了發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的主導(dǎo)作用外，政府還必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，借宏觀調(diào)控“有形之手”來(lái)彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)自身的缺陷。  
　　1、財(cái)稅政策  
　　政府補(bǔ)貼。在建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展初期，政府投入一定的資金對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行扶持，可以起到明顯的引導(dǎo)作用。政府補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息兩種形式。直接補(bǔ)貼政策適合于政府認(rèn)定的節(jié)能示范項(xiàng)目和節(jié)能研發(fā)、能源審計(jì)項(xiàng)目等。對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行補(bǔ)貼，可以刺激更多的消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求；對(duì)開發(fā)商和建筑企業(yè)采用財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。政府通過(guò)向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財(cái)政支出引導(dǎo)大量的社會(huì)資金投向節(jié)能領(lǐng)域，達(dá)到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導(dǎo)機(jī)制，不僅風(fēng)險(xiǎn)低，還可以避免或減少財(cái)政投資對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”，可以有效解決政府投入不足的問(wèn)題。貼息對(duì)象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、購(gòu)房者；貼息比例可根據(jù)建筑所達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)劃分不同等級(jí)。目前，國(guó)家已連續(xù)兩年實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，并出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應(yīng)盡快出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策與之對(duì)接。  
　　稅費(fèi)優(yōu)惠。以能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度為基礎(chǔ)，對(duì)達(dá)到不同節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的各方利益相關(guān)者，在工程的建設(shè)、銷售、使用各環(huán)節(jié)均實(shí)施不同稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于達(dá)不到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不僅開發(fā)商、消費(fèi)者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責(zé)令其改正，受到相應(yīng)的處罰；對(duì)于達(dá)到節(jié)能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實(shí)施處罰；對(duì)于達(dá)到節(jié)能65%-80%的建筑，分別適當(dāng)減征利益相關(guān)者（開發(fā)商、施工企業(yè)、購(gòu)房人）的各類稅收，包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費(fèi)稅(建議開征)等；對(duì)于達(dá)到節(jié)能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收減免。同時(shí)應(yīng)調(diào)整節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負(fù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。此外，建議對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開征能源消費(fèi)稅。  
　　特別折舊。對(duì)現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，允許企業(yè)每年計(jì)提一次規(guī)定額度的新購(gòu)置用能設(shè)備資產(chǎn)折舊，將其新購(gòu)置設(shè)備支出從每年應(yīng)稅收入中扣除；允許企業(yè)加速折舊相關(guān)的固定資產(chǎn)，降低應(yīng)稅基數(shù)，以此鼓勵(lì)企業(yè)更新能耗高的用能系統(tǒng)。    
　　2、金融政策  
　　實(shí)施差異化的貸款利率。由于節(jié)能設(shè)備投資、運(yùn)營(yíng)、管理的一切投資都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時(shí)多數(shù)建筑節(jié)能項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不符合商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的“流動(dòng)性、安全性、盈利性”經(jīng)營(yíng)原則，節(jié)能項(xiàng)目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權(quán)，允許銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的貸款收取高于一般建設(shè)項(xiàng)目的利率，以此來(lái)平衡其給節(jié)能項(xiàng)目放款所承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)。  
　　建立建筑節(jié)能融資平臺(tái)�？梢越梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金�；�金通過(guò)提供貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)以融資支持；通過(guò)宣傳、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對(duì)“合同能源管理”項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和放貸積極性，進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力�；�金的主要來(lái)源渠道除了財(cái)政預(yù)算列支外，還應(yīng)吸納社會(huì)資金和國(guó)際上的政策性貸款，如：國(guó)債資金、國(guó)際投資、墻改基金、能源消費(fèi)稅、超額電費(fèi)加價(jià)等等。  
　　3、綜合政策  
　　制定節(jié)能改造計(jì)劃。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)對(duì)能源消耗缺乏成本壓力，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能動(dòng)力不足的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估，提出節(jié)能改造的可行性研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，對(duì)具有節(jié)能改造價(jià)值的項(xiàng)目制定強(qiáng)制性的改造計(jì)劃，并將此項(xiàng)工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，節(jié)能服務(wù)公司不能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行地方財(cái)政體制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，并且在不增加能源費(fèi)用的前提下與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益；允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。  
　　改革招標(biāo)采購(gòu)辦法�，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、管理各自為政的模式是導(dǎo)致當(dāng)前中央空調(diào)能耗過(guò)高的主要誘因。如果對(duì)新建項(xiàng)目全部采用EMC模式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，將中央空調(diào)采購(gòu)招標(biāo)以設(shè)備價(jià)格為導(dǎo)向改變?yōu)橐赃\(yùn)行能耗指標(biāo)為導(dǎo)向，則可以化解中央空調(diào)能耗過(guò)高的問(wèn)題，還可以破解前期采購(gòu)設(shè)備價(jià)格低、后期設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用成倍增長(zhǎng)潛在的浪費(fèi)難題。參與投標(biāo)的單位由設(shè)備生產(chǎn)廠家變?yōu)楣?jié)能服務(wù)企業(yè)，將原有的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、管理各自為政的模式，變?yōu)橛蓪�業(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶溫度指標(biāo)及運(yùn)行時(shí)間的基礎(chǔ)上，節(jié)能服務(wù)企業(yè)必然采用節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，這樣將有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步及鼓勵(lì)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。  
　　改革能耗價(jià)格機(jī)制。建立建筑能耗定額制度，特別是對(duì)大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標(biāo)，對(duì)于超出定額部分累進(jìn)加倍收取電費(fèi)，增加其經(jīng)營(yíng)成本，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的欲望。增收的電費(fèi)列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)超低能耗建筑或綠色建筑。  
　　4、建立碳交易市場(chǎng)  
　　《京都議定書》提出的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）是由發(fā)達(dá)國(guó)家和非發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行碳排放交易的市場(chǎng)機(jī)制，這種雙贏的市場(chǎng)機(jī)制催生了全球碳交易市場(chǎng)的形成，而且規(guī)模日益擴(kuò)大。應(yīng)該充分利用CDM機(jī)制創(chuàng)造建筑節(jié)能的綜合效益。要對(duì)CDM機(jī)制與建筑節(jié)能進(jìn)行廣泛的宣傳和培訓(xùn)，使建筑節(jié)能項(xiàng)目的擁有者了解CDM項(xiàng)目及其應(yīng)用案例，明確建筑節(jié)能領(lǐng)域也能成為CDM的受益領(lǐng)域，使CDM專家了解建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的巨大減排機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，發(fā)展碳交易中介咨詢機(jī)構(gòu)，并向建筑節(jié)能領(lǐng)域開放。要建立建筑節(jié)能CDM機(jī)制的政策環(huán)境，建立碳交易相關(guān)制度，保證碳交易合法有效運(yùn)行。要在建筑節(jié)能領(lǐng)域開發(fā)適合的CDM項(xiàng)目，以成功項(xiàng)目作為推廣CDM機(jī)制最有效的案例，從而努力在建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)和個(gè)人積極參與碳交易市場(chǎng)的新格局。  

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