二、充分發(fā)揮協(xié)會在促進全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，做出一點應(yīng)該做的和能夠做的事情
在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，政府、企業(yè)、協(xié)會扮演不同的角色，發(fā)揮各自的作用。政府是關(guān)鍵，企業(yè)是微觀主體。從中國目前的情況來看，實事求是地講，協(xié)會應(yīng)該和能夠起到的是橋梁作用、推動作用、促進作用。我想了四個詞，第一是“傾聽”，我們要傾聽眾多的微觀主體和研究建筑業(yè)的同志們的聲音——他們對情況的分析，他們的認(rèn)識，他們的主張，他們的需求。第二是“調(diào)查”，我們要抓住一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來進行調(diào)查，弄清情況。第三是“研究”，現(xiàn)實中有這樣的情況，這樣的矛盾，這樣的問題，這樣的需求，我們要組織力量進行研究。如果我們研究有一定的心得，研究出一點有價值的建議，我們就要去“反映”，即所謂建言獻策，這是第四。總起來說就是傾聽、調(diào)查、研究、反映。我這個調(diào)門是不是低了點呢?我看能把這八個字做到了就很不容易。
按照這個原則，在今后幾年里，我們應(yīng)當(dāng)做點什么事呢?我想是不是可以在以下幾個方面做些努力：
第一，要促進企業(yè)外部環(huán)境的改善，推動良好市場環(huán)境的營造。當(dāng)前，企業(yè)集中反映了幾個亟待解決的問題，我歸納為三個問題：
第一個問題就是希望繼續(xù)完善資質(zhì)管理，切實發(fā)揮資質(zhì)管理對全行業(yè)調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。2001年，在資質(zhì)管理上有一次較大的改革，當(dāng)時的目標(biāo)很明確，通過資質(zhì)管理制度的設(shè)計來調(diào)控規(guī)模。當(dāng)時在進行制度設(shè)計的時候是有具體指標(biāo)的，是想把施工總承包的企業(yè)壓縮20%。資質(zhì)就是門檻，門檻放開，調(diào)控規(guī)模那不是空話嗎?為切實發(fā)揮資質(zhì)調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用，當(dāng)時把施工企業(yè)的資質(zhì)分為三個序列：施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包，以此來調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。施工總承包企業(yè)壓縮了以后去干什么呢?發(fā)揮你的優(yōu)勢去搞專業(yè)承包，搞勞務(wù)服務(wù)。
大家反映，目前企業(yè)還是希望讓資質(zhì)管理、讓市場準(zhǔn)入制度能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。比如說特級企業(yè)，當(dāng)初我們設(shè)想，是為了樹立一些品牌龍頭企業(yè)，“航空母艦”式企業(yè)，特級企業(yè)不要超過100家，100家已經(jīng)很不少了，但是現(xiàn)在有260多家。這里就有一個問題，是那個時候確定不要超過100家對建筑業(yè)更合適，還是現(xiàn)在的260來家更合適呢?我們想繼續(xù)調(diào)查研究，使資質(zhì)管理這種制度設(shè)計能夠達到預(yù)期目的。
第二個問題是有很多企業(yè)建議，我們現(xiàn)在是不是到了這樣一個時候，就是針對不同的資質(zhì)等級，規(guī)定有區(qū)別的經(jīng)營規(guī)模，遏制業(yè)主盲目追求高資質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象。現(xiàn)在存在一個比較普遍的問題是掛靠，甚至有人說掛靠應(yīng)該合法化，可見這種行為的猖獗。為什么要掛靠呢?實際上有很多的工程，它不需要特級資質(zhì)企業(yè)，一級企業(yè)也不一定需要，二級企業(yè)去做就完全夠了。但是它那個單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就會說了，咱們
招標(biāo)的時候能找特級的為什么要找一級的，能找一級的為什么要找二級的?可見都是盲目追求高資質(zhì)企業(yè)。高資質(zhì)等級企業(yè)不可能有人力、物力等資源去干那么多工程呀，低資質(zhì)的企業(yè)怎么辦呢?于是“掛靠”這種行為就大行其道，逐步司空見慣了。我們對掛靠“聲討”了這么多年，效果甚微。因此有的企業(yè)提出來，是不是可以規(guī)定一下，比如說像上海建工、北京建工這樣的企業(yè)，一億元以下的項目就不要做了，一級企業(yè)5000萬元以下的項目不要做了，你讓出來。當(dāng)然具體怎么劃分要進行很詳細的測算，這里只是舉例而言。其實新加坡和香港早就這么做了，到現(xiàn)在也還是這么做的。這樣大家就不在一個平臺上打亂仗了。甲方也就清楚，你這個項目去找那個特級企業(yè)干什么?也就沒有一種力量誘使低資質(zhì)的一定要去掛靠高資質(zhì)的了。很多企業(yè)提出來，看看這個辦法是不是到時候了，是不是可以在一些地區(qū)先試一試，通過試點，摸索出經(jīng)驗。
第三個問題就是招
投標(biāo)。沒有一個國家比中國的招投標(biāo)制度定得更細，“花樣”更多的。我們是不是可以學(xué)習(xí)一些發(fā)達國家，市場秩序良好的國家，還有一些國際金融機構(gòu)通用的招投標(biāo)規(guī)則。看看人家怎么做的，通過好好的學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)我們這些年來的經(jīng)驗和不足，提點新的更加行之有效的做法。在幾次座談當(dāng)中，有相當(dāng)多的企業(yè)提出這些建議，我看這些建議也值得考慮。有個大城市的招投標(biāo)是這樣做的，誰最接近
標(biāo)底誰得，超出這個標(biāo)底±2%就出局。其他地區(qū)也有一些新的做法。這些方法用意都是好的，但是究竟效果怎么樣呢?很值得思考。
第二，大力推動生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對目前建筑業(yè)的生產(chǎn)方式做一些適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變，努力打造更加完整的生產(chǎn)鏈條，使施工企業(yè)在整個建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條中發(fā)揮更大的專業(yè)優(yōu)勢，獲得更大的利潤。
大家提了一些建議，我覺得比較有意義的有以下幾個：
第一個建議是希望能夠采取有力的措施，培育以工程總承包為主要經(jīng)營方式、為用戶提供全方位服務(wù)的工程公司。國外的很多工程總承包商都是從策劃、融資、設(shè)計、施工到試運行，為用戶提供全方位的服務(wù)。當(dāng)然這不是說哪個公司都可以做到的，但是要自覺地采取更加有力的措施下大力氣來培育，使這樣一批企業(yè)成為全行業(yè)的骨干，為企業(yè)能夠服務(wù)于建筑業(yè)完整的生產(chǎn)鏈條打好基礎(chǔ)，起到示范作用。真正實現(xiàn)提高投資效益和工程質(zhì)量的目標(biāo)。我看這也是我們“走出去”的需要。
第二個建議是要充分適應(yīng)新的市場需求，促進一些專業(yè)承包公司做強做大。比如對節(jié)能、清潔能源等技術(shù)的需求，都越來越大。在這方面有技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)要做強做大，才能更好地適應(yīng)市場的需求。
第三個建議就是要推動設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式的改革。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不是一蹴而就的。在近期，施工企業(yè)能不能往上延伸一點，把這個產(chǎn)業(yè)鏈條做得完整一些。我一直有個期望，就是能不能在今后幾年，我們推動由施工企業(yè)進行施工圖設(shè)計，能不能把由施工企業(yè)做施工圖設(shè)計作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的一個突破口?國外就是這么干的，我們也呼吁多少年了，為什么不行?
第三，要推動施工企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保障體系。要改變現(xiàn)在一個項目經(jīng)理一個樣的做法。我們能不能做個分工，協(xié)會組織制訂質(zhì)量安全保障體系的通則，大企業(yè)建立質(zhì)量安全的企業(yè)法規(guī)，小企業(yè)制訂施工質(zhì)量安全手冊，不管誰來當(dāng)項目經(jīng)理，不管誰來做這個事，都有一個標(biāo)準(zhǔn)化的文件規(guī)范。
我一直在強調(diào)提高質(zhì)量安全水平要做兩件事，政府要建立監(jiān)督體系，企業(yè)要建立保障體系。企業(yè)質(zhì)量安全保障體系的工作我們協(xié)會應(yīng)當(dāng)推動。
第四，以節(jié)能減排為突破口和抓手，來推動全行業(yè)的技術(shù)進步，在發(fā)展
低碳經(jīng)濟方面邁進一步。這里有兩個方面的內(nèi)容：第一要推廣先進適用技術(shù)，淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)。第二要繼續(xù)不遺余力地推動
建筑材料的升級換代。我們要從建筑產(chǎn)品生產(chǎn)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)———材料著手，我已經(jīng)講過好多遍了，還是要再講講。我們現(xiàn)在建筑用鋼的
強度和混凝土的性能比國外要低一到兩個等級。大家都是行家，你們回去算一下，低一到兩個等級，對鋼鐵和混凝土的浪費是多大的數(shù)量，你算一算就知道，那是天文數(shù)字。我們現(xiàn)在用的
鋼材多數(shù)在國外早就淘汰了，關(guān)于水泥，有人給我提供了一個數(shù)，說我國現(xiàn)在有80%的生產(chǎn)能力是可以生產(chǎn)高標(biāo)號的，但是都拿去生產(chǎn)低標(biāo)號的，因為高標(biāo)號的水泥沒有市場呀。這方面太落后了。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了鋼筋混凝土設(shè)計規(guī)范，把建筑用鋼筋強度和混凝土性能提高了一個等級，這個規(guī)范已經(jīng)發(fā)布實施。我們還要和有關(guān)部門加強合作，共同推動高強度鋼筋、高性能混凝土在工程項目上盡快推廣使用。我們認(rèn)為，經(jīng)過3年左右的推廣，應(yīng)該把使用高強度鋼筋和高性能混凝土作為強制性條文，徹底淘汰落后的建筑材料。
第五，探討如何建立政府主導(dǎo)、協(xié)會組織、企業(yè)參與、分工協(xié)作的人才培訓(xùn)體制。這項工作應(yīng)抓住兩個環(huán)節(jié)，一個是按照部里的統(tǒng)一部署，做好建造師的繼續(xù)教育工作。另外一個是，我們設(shè)想，可否選擇幾個關(guān)鍵的技術(shù)工種，聯(lián)合那些對口的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，針對技術(shù)工人進行培訓(xùn)。德國和日本在技術(shù)工人的培訓(xùn)方面，有非常好的經(jīng)驗。我們出國考察也不少，但沒有人來認(rèn)真地學(xué)習(xí)、總結(jié)和運用。
第六，要始終堅持深入開展調(diào)查研究，針對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式當(dāng)中的一些重要的課題，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，進行深入研究，提出一些有價值的意見和建議。我講兩方面，一個是我們要抓住一些影響企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全局的重大課題，組織專門力量進行深入調(diào)查研究，務(wù)期取得成果，這個問題擬另文討論，這里不細講了。另一個是我們能不能在這幾年里努力建立起一個比較完備的行業(yè)統(tǒng)計體系。現(xiàn)在的數(shù)字，在用的時候真是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道要出什么漏洞。現(xiàn)在有一份月度快報，對我們了解全行業(yè)的運行情況起了很好的作用，但也有不足。我們現(xiàn)在特級和一級的企業(yè)是7300多個，實際上現(xiàn)在我們只能統(tǒng)計到4500個，約60%，因為不是科學(xué)抽樣，那這個數(shù)字可供參考的價值是不是會受很大影響呢?一些企業(yè)現(xiàn)在是愿意報就報，不愿意報就不報，這么長時間都是如此。這個問題必須盡快解決，有的省協(xié)會已經(jīng)在做這項工作，很有成效，也積累了一定的經(jīng)驗。我們要共同努力，為建立科學(xué)完整的建筑行業(yè)統(tǒng)計體系，向前邁出一步。
我認(rèn)為以上這六個方面，從協(xié)會的地位作用出發(fā)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面應(yīng)該做的也能夠做到的事情。這么做是不是合適，提出來請全行業(yè)的同志們共同研究。
關(guān)于協(xié)會如何開展工作的問題，這里只簡要談?wù)勗谕七M轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，協(xié)會工作需要注意的幾個問題，著重強調(diào)一下處理好以下幾個關(guān)系。
一是要處理好加強調(diào)查研究和組織各類活動之間的關(guān)系。組織企業(yè)喜聞樂見的、對企業(yè)有助益的各類活動，當(dāng)然是協(xié)會一個重要的工作，應(yīng)該繼續(xù)做好。調(diào)查研究是我們協(xié)會履行三項職能的基礎(chǔ)、前提和依據(jù)。只有通過調(diào)查研究，真正把企業(yè)的情況、需求搞清楚了，我們提供的服務(wù)才有針對性，規(guī)范行為才能夠有的放矢，反映訴求才能夠比較有價值。所以我們必須要處理好這個關(guān)系，把調(diào)查研究放在協(xié)會工作的首位。我們長期存在一個突出問題，就是產(chǎn)學(xué)研脫離很厲害。我們要確立一個目標(biāo)，就是要通過產(chǎn)學(xué)研密切配合的方式，逐步建立建設(shè)管理的理論體系，哪怕是一個理論框架也好，為我們建筑業(yè)的科學(xué)管理、科學(xué)決策建立一個理論支撐。
二是要處理好規(guī)范行為和評比表彰的關(guān)系。簡而言之就是建立兩個機制：一是激勵機制，二是約束機制。當(dāng)前突出的問題是缺乏約束機制，我覺得我們的行業(yè)公約太虛，不實，只是舉個手，簽個字就完事了。既然中央確定了協(xié)會要規(guī)范行為，我們協(xié)會應(yīng)該在建立兩個機制方面下工夫。
三是要處理好中建協(xié)全面履行自己的職能和充分發(fā)揮地方協(xié)會、專業(yè)分會作用之間的關(guān)系。總體來說兩者的關(guān)系還是密切的，但是真是說要擰成一股繩、上下結(jié)合來開展工作，那還有相當(dāng)?shù)木嚯x，所以要處理好這個關(guān)系。
此文重點是講講我對建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一些初步的思考和體會。我希望能起到拋磚引玉的作用，經(jīng)過全行業(yè)共同努力，在全社會的支持下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為解決我們面臨的困難和矛盾，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低碳綠色產(chǎn)業(yè)、高貢獻率產(chǎn)業(yè)、誠信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)的作用，作出更大的貢獻。
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