近日，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)文件，房建和市政工程招投標(biāo)將實(shí)行“評(píng)定分離”：
1、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)推薦定標(biāo)候選人名單。候選人不得少于3家，不宜超過(guò)7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
2、公示：評(píng)標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，召開(kāi)定標(biāo)會(huì)。
3、定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。定標(biāo)方法包括：
價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法
票決定標(biāo)法
票決抽簽定標(biāo)法
集體議事法
招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。
4、中標(biāo)候選人公示：定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)中標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)候選人名單(有排序)、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、集體議事法的定標(biāo)理由、擬中標(biāo)人等內(nèi)容。
5、發(fā)布中標(biāo)人公告：中標(biāo)候選人公示無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
文件原文：
“評(píng)定分離”操作導(dǎo)則
為了更好地貫徹《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》(蘇建招〔2016〕260號(hào))精神，合理運(yùn)用“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，特制定了本操作導(dǎo)則，供試點(diǎn)地區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人參考。
一、“評(píng)定分離”方案的確定
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)人”)應(yīng)充分理解“評(píng)定分離”的基本原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，制定切實(shí)可行的“評(píng)定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。
(一)評(píng)標(biāo)方案的制定
1、評(píng)標(biāo)辦法。投標(biāo)文件的評(píng)審可以采用定性評(píng)審、定量評(píng)審或定性+定量評(píng)審的方式，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
(1)定性評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。
(2)定量評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中的各評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。
(3)定性+定量評(píng)審是指在評(píng)標(biāo)因素中可設(shè)置部分定量評(píng)審項(xiàng)，在合格基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的依據(jù)。
2、評(píng)審因素。評(píng)審因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)(投標(biāo)報(bào)價(jià))、資信(商務(wù))等。。招標(biāo)人可以自主選擇評(píng)審因素以及相應(yīng)的評(píng)審順序。
3、推薦定標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確推薦定標(biāo)候選個(gè)人的方法。可采用綜合各投標(biāo)人所有評(píng)審因素?fù)駜?yōu)推薦定標(biāo)候選人，也可采用以下方法推薦定標(biāo)候選人：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審順序(如：先評(píng)審技術(shù)，再評(píng)審報(bào)價(jià)，最后評(píng)審資信，具體評(píng)審因素和評(píng)審順序在招標(biāo)文件中明確)，分段進(jìn)行評(píng)審、比較、確定一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入下一階段(評(píng)審因素)的評(píng)審，直至完成所有評(píng)審因素的評(píng)審，推薦規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人。
確定進(jìn)入下一階段(評(píng)審因素)評(píng)審的投標(biāo)人可以直接選優(yōu)推薦，也可以擇劣淘汰，各階段推薦數(shù)量可以是明確的數(shù)值，也可以按比例推薦或淘汰;具體方法在招標(biāo)文件中明確。
當(dāng)進(jìn)入某一階段(評(píng)審因素)的投標(biāo)人數(shù)量已低于(或等于)招標(biāo)文件規(guī)定的推薦定標(biāo)候選人數(shù)量時(shí)，除投標(biāo)文件出現(xiàn)無(wú)效投標(biāo)情形外，所有投標(biāo)文件均應(yīng)進(jìn)入下一評(píng)審階段或推薦為定標(biāo)候選人。
4、定標(biāo)候選人數(shù)量。
1、定標(biāo)候選人不得少于3家。不宜超過(guò)7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
2、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人。競(jìng)爭(zhēng)性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
3、評(píng)標(biāo)結(jié)果(定標(biāo)候選人)公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人繼續(xù)定標(biāo)還是組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審?fù)扑]定標(biāo)候選人由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
(二)定標(biāo)方案的制定
根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的定標(biāo)方法是能否擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)。
1、定標(biāo)方法。包括：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法、或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。
(1)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人�？梢圆捎米畹屯稑�(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、第N低價(jià)法(N為事先約定的一個(gè)具體數(shù)字)、平均值法等，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡(jiǎn)單，有競(jìng)價(jià)。
缺點(diǎn)：不能綜合考量中標(biāo)企業(yè)。
建議：一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用，可以與定性、定量評(píng)標(biāo)方法配合使用。
(2)票決定標(biāo)法，包括：直接票決和逐輪票決等方式。票決時(shí)，可以采取票決晉級(jí)入圍，也可以采取票決淘汰入圍。
�、僦苯悠睕Q定標(biāo)： 定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類(lèi)推(N一般不超過(guò)5，排名N以后的得0分)，按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人。
得票數(shù)(總分)相同且影響中標(biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票數(shù)(總分)相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
②逐輪票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，采取多輪投票的形式，逐輪推薦一定的數(shù)量的定標(biāo)候選人進(jìn)入下一輪票決，直至確定中標(biāo)候選人。
逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦，也可以采用逐輪淘汰后推薦。票決排名可以采取投票計(jì)分法(參考“直接票決定標(biāo)”相關(guān)表述，N取值應(yīng)與逐輪推薦數(shù)量相同)，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
逐輪票決過(guò)程中，單輪出現(xiàn)得票數(shù)(總分)相同且影響推薦的，得票數(shù)(總分)相同的單位可以均進(jìn)入下一輪票決，也可以由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票數(shù)(總分)相同的單位進(jìn)行再次票決確定進(jìn)入下一輪的候選人，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競(jìng)價(jià)功能(視招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則而定)。
缺點(diǎn)：招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的廉政壓力和定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。
建議：重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可以采用，一般項(xiàng)目和采用定量評(píng)標(biāo)方法的慎用。
(3)票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡(jiǎn)單，具有一定的擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)功能。
缺點(diǎn)：只能做到相對(duì)擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)，最終中標(biāo)方案較隨機(jī)。
建議：各類(lèi)項(xiàng)目均適用，可以與定性、定量評(píng)標(biāo)方法搭配使用。
(4)集體議事法，由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競(jìng)價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。
缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)巨大。
建議：招標(biāo)人如果沒(méi)有完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法。但運(yùn)用于建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)較為合理。
(5)其他方法，招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正的原則，制定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。
2、定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目概況和自身實(shí)際需要，選擇價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。以下定標(biāo)因素供參考。
(1)企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力、難易程度)等方面。
(2)企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門(mén)（詞條“門(mén)”由行業(yè)大百科提供）作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。
(3)擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，也可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。
(4)在同等條件下，擇優(yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：
�、儋Y質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè);
②營(yíng)業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營(yíng)業(yè)額小企業(yè);
�、酃こ虡I(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小的企業(yè);
④履約評(píng)價(jià)好企業(yè)優(yōu)于履約評(píng)價(jià)差企業(yè)或者投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià);
�、轃o(wú)不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè);
�、抟延新募s記錄且沒(méi)有履約評(píng)價(jià)不合格企業(yè)優(yōu)先于沒(méi)有履約企業(yè);
�、攉@得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少企業(yè);
�、嘈袠I(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。
3、中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人數(shù)量應(yīng)為1-3名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。為防止第一中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴或其他客觀原因，不具備中標(biāo)資格的情形，建議招標(biāo)人明確中標(biāo)候選人數(shù)量為3名，并在選擇的定標(biāo)方法中明確推薦規(guī)則。
4、特殊情況的考慮。
(1)采用票決定標(biāo)法、集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決采用記名方式并注明投票理由。
(2)中標(biāo)候選人公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)，也可以按照重新組織定標(biāo)活動(dòng)、確定中標(biāo)候選人;當(dāng)所有定標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
二、評(píng)標(biāo)程序
(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。
(二)初步評(píng)審
采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目，建議將所有投標(biāo)均納入評(píng)審范圍。當(dāng)形式性評(píng)審合格的投標(biāo)人多于30家時(shí)，可以采用蘇建招〔2016〕260號(hào)文(十四)的入圍方法，確定不少于15家(具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確)參與后續(xù)評(píng)標(biāo)程序。入圍評(píng)標(biāo)的數(shù)量、篩選方法和程序應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
1、形式性評(píng)審及評(píng)審入圍篩選(如有)。
2、資格審查或資格復(fù)核。
資格審查條件應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)響應(yīng)符合法律法規(guī)的最基礎(chǔ)最基本的要求，企業(yè)(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、誠(chéng)信等“門(mén)檻”類(lèi)條件不應(yīng)作為資格審查內(nèi)容。
3、其它符合性評(píng)審。
4、投標(biāo)文件的澄清。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件有疑問(wèn)的，或者依照有關(guān)規(guī)定做出無(wú)效投標(biāo)判定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，并將核實(shí)情況記錄在案。
5、無(wú)效投標(biāo)的判定。
除招標(biāo)文件單列(法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定)的無(wú)效投標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)判定。
(三)詳細(xì)評(píng)審
“評(píng)定分離”一般采用定性評(píng)審的方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。以下為定性評(píng)審方法，供招標(biāo)人參考。招標(biāo)人也可以采用“定量評(píng)審”或“定性+定量評(píng)審”的方法，具體評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人自行編制，并結(jié)合分段評(píng)審?fù)扑]法在招標(biāo)文件中載明。
1、技術(shù)標(biāo)評(píng)審。
(1)技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用合格制。技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的不再進(jìn)入下一步評(píng)審。
(2)技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論判為“不合格”僅限于投標(biāo)文件出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情況，否則技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論為“合格”。貨物招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)評(píng)審，可以將技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)分為重要評(píng)審項(xiàng)目和一般評(píng)審項(xiàng)目?jī)深?lèi)，定性評(píng)審時(shí)只能分別指出負(fù)偏離情況，不得規(guī)定若干項(xiàng)不符合或負(fù)偏離就將技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論判為“不合格”。
(3)評(píng)為“合格”的技術(shù)標(biāo)評(píng)審報(bào)告，應(yīng)指出該投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷(貨物招標(biāo)項(xiàng)目則指出存在的負(fù)偏差情況)、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況。
(4)招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或淘汰率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，根據(jù)各投標(biāo)文件中技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審確定進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審(經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審)。
(1)具體評(píng)審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評(píng)審內(nèi)容主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本、報(bào)價(jià)組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報(bào)價(jià)等情況。
(2)除投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或投標(biāo)文件出現(xiàn)違反計(jì)價(jià)規(guī)范等情形，其投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審等級(jí)為“不合格”外，投標(biāo)報(bào)價(jià)文件出現(xiàn)其他情形的，均不得評(píng)定為“不合格”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)列出報(bào)價(jià)組成不合理、不平衡報(bào)價(jià)、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)。
(3)招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或淘汰率(如：按報(bào)價(jià)排序，剔除n名高價(jià)、m名低價(jià)等，但不建議采用計(jì)算平均值取范圍的方式)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，根據(jù)各評(píng)標(biāo)價(jià)確定進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。
3、商務(wù)標(biāo)評(píng)審(資信標(biāo)評(píng)審)。
商務(wù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容包括企業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、招標(biāo)合同承諾條款等，具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。4、定量評(píng)審的采用。
(四)定標(biāo)候選人的確定
詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。
(五)評(píng)標(biāo)報(bào)告
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、基本情況和數(shù)據(jù)表;
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
3、開(kāi)標(biāo)記錄;
4、澄清和說(shuō)明情況記錄
5、無(wú)效投標(biāo)判定情況說(shuō)明;
6、推薦定標(biāo)候選人名單，以及每個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果。
(六)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示中，應(yīng)附評(píng)標(biāo)報(bào)告(評(píng)標(biāo)專(zhuān)家姓名除外)。
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。
投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立，取消相應(yīng)定標(biāo)候選人資格后是否重新推薦或補(bǔ)充定標(biāo)作候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
三、定標(biāo)程序
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入交易中心召開(kāi)定標(biāo)會(huì)。
招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考察，中標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)推遲。
(一)定標(biāo)委員會(huì)的組建
1、采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法或者集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。采用其他方式定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人定標(biāo)成員庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。
2、招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫(kù)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人數(shù)應(yīng)不少定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的5倍，成員由下列人員組成：
(1)招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員;
(2)財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門(mén)或者系統(tǒng)外相關(guān)部門(mén)工作人員;
(3)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員。
(4)各級(jí)政府因建設(shè)管理需要，成立的長(zhǎng)期承擔(dān)地方國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)“大甲方”)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員和組成“大甲方”的各部門(mén)的系統(tǒng)上下級(jí)主管部門(mén)或者系統(tǒng)外相關(guān)部門(mén)工作人員。設(shè)計(jì)類(lèi)定標(biāo)委員會(huì)成員也可由縣(市、區(qū))級(jí)以上人民政府規(guī)劃委員會(huì)人員組成。
3、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。
4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監(jiān)督。
5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，并存檔備查。
(二)定標(biāo)，確定中標(biāo)候選人
招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況;招標(biāo)人可以邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及評(píng)標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提問(wèn)。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī)定的方法(具體方法見(jiàn)本導(dǎo)則第一條)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。
(三)中標(biāo)候選人公示
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)中標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)候選人名單(有排序)、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、集體議事法的定標(biāo)理由、擬中標(biāo)人等內(nèi)容。公示期內(nèi)對(duì)定標(biāo)結(jié)果異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人提出的針對(duì)中標(biāo)候選人以外的異議，無(wú)論調(diào)查結(jié)果是否屬實(shí)，均不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)已確定并公示的定標(biāo)候選人名單。
四、發(fā)布中標(biāo)人公告
中標(biāo)候選人公示無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)，發(fā)布中標(biāo)人公告(公告發(fā)布時(shí)間與中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致)，中標(biāo)公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱(chēng)、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。
自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。
五、簽訂合同
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
六、相關(guān)參考表式及評(píng)審因素設(shè)定
在“評(píng)定分離”評(píng)審模式下，對(duì)一般房建總承包工程和工程方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)，本導(dǎo)則提供的部分常見(jiàn)評(píng)審的表式樣本和評(píng)審因素制定的建議供招標(biāo)人參考。
招標(biāo)人可參照樣本，結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際，設(shè)定相關(guān)評(píng)審因素和指標(biāo)，編制具體工程的技術(shù)標(biāo)評(píng)審表。
