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　　無合法有效的施工圖設(shè)計文件，僅憑設(shè)計院通過電子郵箱提供的電子版圖，建設(shè)單位違法要求施工單位施工。

案例宣判及調(diào)查報告

　　四川省閬中市一小區(qū)商住樓大門裝飾構(gòu)架工程在進(jìn)行頂蓋砼澆筑過程中，高支模發(fā)生坍塌，造成6人死亡，4人受傷(其中2人重傷)，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元。

3人獲刑!

　　近日，從中國裁判文書網(wǎng)獲悉，閬中市人民法院日前就本案作出一審判決。

　　一、被告人朱x(建設(shè)單位副總經(jīng)理)犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。

　　二、被告人匡xx(施工單位項(xiàng)目副經(jīng)理)犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。

　　三、被告人代華x(項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)理工程師)犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。

事故回顧

　　事故高支模屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，其搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》(建質(zhì)[2009]254號)等的規(guī)定，構(gòu)造不全：

　　支撐架體立桿縱、橫距按800-1000mm×800-1000mm，步距約1500-1700mm布置，梁底支撐體系未進(jìn)行加密處理，支撐梁板的鋼管立桿頂部未使用可調(diào)托撐進(jìn)行頂撐;

　　在每一步距處未滿設(shè)縱橫向水平拉桿;

　　架體內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置水平剪刀撐、縱向剪刀撐，橫向剪刀撐數(shù)量不夠且未由底到頂連續(xù)設(shè)置;

　　該模板支撐體系高度與寬度比(約16:7.3)大于兩倍，支撐架體僅在12號商業(yè)樓一側(cè)屋頂設(shè)置一道連接點(diǎn)，未與3號商業(yè)樓建筑結(jié)構(gòu)相連，保證架體穩(wěn)定的構(gòu)造措施嚴(yán)重不足。

事故現(xiàn)場照片↓

　　1.建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目疏于管理。

　　(1)該公司未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

　　(2)大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件，僅憑設(shè)計院通過電子郵箱提供的電子版圖，違法要求施工單位施工;

　　(3)缺乏對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別是對施工單位宏云•江山國際項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職、備案專職安全員未到項(xiàng)目部上班、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等安全隱患，未及時督促整改。

　　2.施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂。

　　(1)宏云•江山國際項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，項(xiàng)目部副經(jīng)理等管理人員及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé);

　　(2)未按照國家的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是對新入場的從業(yè)人員未進(jìn)行“三級”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);

　　(3)對危險性較大的高支模工程未按照國家規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，同時未組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證;

　　(4)組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架;搭設(shè)前未向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底;搭設(shè)完成后未按規(guī)定組織驗(yàn)收;

　　(5)混凝土澆筑前，未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)確認(rèn)是否具備混凝土（詞條“混凝土”由行業(yè)大百科提供）澆筑的安全生產(chǎn)條件;澆筑過程無專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。

　　3. 監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè)。

　　(1)對大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件，項(xiàng)目監(jiān)理部未向建設(shè)單位提出整改意見;

　　(2)發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗、項(xiàng)目部無專職安全生產(chǎn)管理員，高支模施工未編制專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證等重大安全隱患，未下達(dá)書面整改通知或停工指令，對施工單位拒不整改的情況未及時向有關(guān)主管部門報告。

　　34人被處理

　　(一)建議移交司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　1.朱x，男，建設(shè)單位副總經(jīng)理，兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時兼任施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，下令施工單位按照設(shè)計院提供的無效電子版圖施工;未按照《建設(shè)工程高支模施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》(建質(zhì)〔2009〕254號)第2.1.1條的規(guī)定，組織編制專項(xiàng)施工方案，并向事故調(diào)查組提供虛假資料，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理;2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

　　2.匡xx，男，施工單位項(xiàng)目部副經(jīng)理，實(shí)際上是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時也是事故工程的承包人，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;安排木工(無資質(zhì))搭設(shè)高支模架;未組織編制高支模專項(xiàng)施工方案，且未組織專家論證專項(xiàng)施工方案;高支模搭設(shè)前未組織或督促安全技術(shù)交底，搭設(shè)后未組織驗(yàn)收;未組織項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)對澆筑混凝土是否具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)，未安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理;2016年11月16日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候?qū)彙?/P>

　　3.代xx，男，項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，在實(shí)施監(jiān)理過程中，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工單位組織大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件，高支模施工無專項(xiàng)施工方案、架體搭設(shè)前未進(jìn)行書面安全技術(shù)交底、搭設(shè)完后未進(jìn)行驗(yàn)收等安全隱患，未及時責(zé)令停工，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理;2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

　　4.唐xx，男，項(xiàng)目監(jiān)理總工程師，未認(rèn)真履行總監(jiān)職責(zé)，在組織實(shí)施監(jiān)理過程中，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、項(xiàng)目部無專職安全員;對大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件，高支模施工無專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證等安全隱患未及時下發(fā)停工令要求施工單位暫時停止施工，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理;2016年11月17日被取保候?qū)彙?/P>

　　5.劉x，男，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，長期不在工地履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理;2017年2月20日被取保候?qū)彙?/P>

　　6.匡x，男，實(shí)際投資人之一(與匡榮華共同出資，匡榮華出資占80%,匡波出資占20%)，在承包了3號商業(yè)樓及大門裝飾構(gòu)架工程施工過程中，協(xié)助匡榮華進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場管理，對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡視，對高支模施工未督促組織制定專項(xiàng)施工方案、未組織或督促進(jìn)行安全技術(shù)交底，高支模架搭設(shè)完后沒有組織驗(yàn)收，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，匡某仍在刑事偵查之中。

　　(二)建議給予行政處罰的人員

　　1.余xx，男，施工單位宏云•江山國際項(xiàng)目3號商業(yè)樓管理人員。未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高支模搭設(shè)不規(guī)范的問題、宏云•江山國際項(xiàng)目大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效施工圖設(shè)計文件、高支模無專項(xiàng)施工方案等行為，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法撤銷其施工員執(zhí)業(yè)資格。

　　2.江xx，男，宏云建設(shè)有限公司宏云•江山國際項(xiàng)目木工作業(yè)承包人。組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

　　3.賀xx，男，建設(shè)單位技術(shù)員兼任團(tuán)支部書記，項(xiàng)目備案安全員。8月22日參加了大門裝飾構(gòu)架隱蔽鋼筋的驗(yàn)收，對工程施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等違法問題未做處理，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

　　4.廖x，男，建設(shè)單位工程部經(jīng)理、備案施工員。按照公司副總經(jīng)理朱劍的安排，將無效的大門裝飾構(gòu)架電子版圖拷貝給施工單位，由施工單位自行打印后施工;明知高支模施工無專項(xiàng)方案未及時制止，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

　　5.趙xx，男，建設(shè)單位，開發(fā)部經(jīng)理兼工會主席、質(zhì)安部負(fù)責(zé)人、備案施工員。在對宏云•江山項(xiàng)目進(jìn)行安全管理過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高支模施工無專項(xiàng)施工方案、混凝土澆筑現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)督的行為，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

　　6.唐xx，男，施工單位黨委書記，兼任副總經(jīng)理至2016年7月13日。多次組織對宏云•江山國際項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，對項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗和備案專職安全員未到項(xiàng)目部履職等問題未整改，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

　　7.匡xx，男，施工單位副總經(jīng)理。2016年7月26日開始分管安全生產(chǎn)工作。2016年8月16日陪同總經(jīng)理對宏云•江山國際項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高支模施工無專項(xiàng)施工方案、未組織專家論證施工方案和大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工設(shè)計圖等重大安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

　　8.王x，男，2016年7月26日任施工單位總經(jīng)理。8月16日帶隊對宏云•江山國際項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除高支模施工無專項(xiàng)方案、未組織專家論證和大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工設(shè)計圖等重大安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

　　9.匡xx，男，建設(shè)單位和施工單位董事長。作為落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場帶班制度的第一責(zé)任人，對宏云•江山國際項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗、項(xiàng)目部無施工單位專職安全員的隱患未督促整改到位;未及時發(fā)現(xiàn)和消除大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工設(shè)計圖文件、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

　　10.鄭xx，男，建設(shè)單位宏云•江山國際項(xiàng)目總經(jīng)理。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、備案專職安全員未到崗履職等問題未督促整改，未及時發(fā)現(xiàn)和制止大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

　　11.任x，男，宏云•江山國際項(xiàng)目備案專業(yè)監(jiān)理工程師，未到該項(xiàng)目上履行專監(jiān)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其進(jìn)行不良行為扣分處理。

　　12. 莊xx，男，監(jiān)理單位工程監(jiān)理部主任。事故前未組織或者督促公司工程監(jiān)理部到宏云•江山國際項(xiàng)目檢查監(jiān)理工作，事故發(fā)生后補(bǔ)寫其到項(xiàng)目的檢查記錄，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予行政處罰。

　　13.羅x，女，監(jiān)理單位總經(jīng)理。履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除公司派駐宏云•江山國際監(jiān)理部總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不正確履行監(jiān)理職責(zé)的行為，致使未能及時制止大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件、高支模作業(yè)無專項(xiàng)施工方案，且未組織專家論證等重大安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

　　(三)建議責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位處理人員

　　1.岳某娟，女，建設(shè)單位行政部文員。在報監(jiān)資料中擅自代替建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人在工程質(zhì)量承諾書上簽名，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

　　2.趙某，男，施工單位宏云•江山國際項(xiàng)目木工班管理人員。在未接受安全技術(shù)交底的情況下，按照施工方項(xiàng)目管理人員的要求憑經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)高支模架，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

　　3.侯某權(quán)，男，施工單位宏云•江山國際項(xiàng)目磚工班組長。8月22日在澆筑混凝土前，未經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)大門裝飾構(gòu)架是否具備澆筑的安全生產(chǎn)條件，盲目按照匡榮華的要求組織澆筑混凝土，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

　　建議責(zé)令建設(shè)單位、施工單位依照規(guī)章制度分別對上述人員作出處理，并將結(jié)果報南充市安全監(jiān)管局、南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　(四)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及其他處理人員

　　1.胡某楠，男，43歲，漢族，四川省閬中市人，民革黨員，閬中市規(guī)劃辦用地股股長(事業(yè)工人)。2014年根據(jù)閬中市委、市政府工作安排，由閬中市規(guī)劃辦對閬中市建筑工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。2015年12月，胡某楠任第三組組長，主要負(fù)責(zé)宏云•江山國際項(xiàng)目所在片區(qū)的在建項(xiàng)目規(guī)劃巡查工作，在7月13日、8月15日兩次對宏云•江山國際項(xiàng)目的日常巡查中未發(fā)現(xiàn)其大門裝飾構(gòu)架違反規(guī)劃建設(shè)問題，存在巡查工作不到位，工作上不細(xì)致，盡職履職不到位的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其降級處分。

　　2.茍某發(fā)，男，49歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市政協(xié)副秘書長兼規(guī)劃辦副主任。茍某發(fā)作為分管領(lǐng)導(dǎo)，對分管工作督促檢查不到位、工作要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致分管人員在對宏云•江山國際項(xiàng)目巡察中未及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政記過處分。

　　3.茍某武，男，54歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市規(guī)劃辦主任。茍某武同志作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對單位分管領(lǐng)導(dǎo)履職情況督促檢查不到位，尤其是在對宏云•江山國際項(xiàng)目的巡查中未及時發(fā)現(xiàn)問題，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政警告處分。

　　4.吳某兵，男，35歲，漢族，四川省南部縣人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任(事業(yè)工勤)，主要負(fù)責(zé)七里街道辦安辦全面工作。按照七里街道辦事處安全生產(chǎn)辦公室的職能職責(zé)其在監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)建筑安全過程中存在檢查不到位、工作不細(xì)致、不深入的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。

　　5.張某，男，33歲，四川省閬中市人，群眾，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心副主任(閬中市自來水公司工人)。按閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心職責(zé)分工，張某同志負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)宏云•江山國際項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，但其在實(shí)際的安全監(jiān)管和巡查工作中，存在工作不到位、不深入的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)的處理。

　　6.陳某龍，男，48歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任(事業(yè)工人)。在協(xié)助七里街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)建筑安全隱患檢查過程中存在督促、監(jiān)管不到位的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。

　　7.張某軍，男，39歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處黨工委委員。對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作不深入、不細(xì)致，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》第十四條，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其警告處分。

　　8.黃某云，男，52歲，漢族，四川省蓬安縣人，中共黨員，閬中市安全監(jiān)管局局長、閬中市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任。黃某云同志作為負(fù)責(zé)閬中市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施監(jiān)督檢查不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其進(jìn)行誡勉談話處理。

　　9.何某東，男，44歲，漢族，四川省閬中市人，群眾，閬中市政府辦公室副科級非領(lǐng)導(dǎo)干部，從2011年12月至2016年8月任閬中市副市長，分管閬中市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)。對分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對其進(jìn)行批評教育。

　　10.童某星，男，51歲，漢族，四川省營山縣人，中共黨員，閬中市人民政府副市長、公安局局長。負(fù)責(zé)閬中市安全、維穩(wěn)，分管安監(jiān)、城管等工作。對分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對其進(jìn)行批評教育。

　　11.鮮某凡，男，50歲，漢族，四川省儀隴縣人，中共黨員，閬中市委常委、市政法委書記。分管閬中市安全、維穩(wěn)等方面工作。對分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對其進(jìn)行批評教育。

　　12.鄭某勤，男，53歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，儀隴縣人大常委會黨組書記。截止2016年8月9日任閬中市委常委、總工會主席，分管閬中市城市規(guī)劃、建設(shè)等方面工作。對分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對其進(jìn)行批評教育。

　　對上述人員是否存在瀆職犯罪線索，建議由檢察機(jī)關(guān)依法審查。

　　(五)建議給予行政處罰的單位

　　1.施工單位。該公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對宏云•江山國際項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位，備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗，備案專職安全員未履職;未按照國家規(guī)定對廖周華等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件;高支模施工無專項(xiàng)施工方案，且未組織專家論證;組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架，搭設(shè)前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，搭設(shè)后未組織驗(yàn)收;未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)確認(rèn)是否具備澆筑的安全生產(chǎn)條件，就盲目組織澆筑混凝土，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　2.建設(shè)單位。該公司未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職、高支模施工無專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)督等問題未督促整改;向施工單位提供無效的大門裝飾構(gòu)架施工設(shè)計圖，且在未辦理任何手續(xù)的情況下通知施工單位按圖施工，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其作出信用扣分處理。

　　3.監(jiān)理單位。該公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，對大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計文件，未向建設(shè)單位提出整改意見;對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗、備案安全員不到項(xiàng)目履職的情況未及時下達(dá)監(jiān)理指令;對高支模施工無專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證、未進(jìn)行安全技術(shù)交底等事故隱患，未要求施工單位暫時停止施工，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法對其資質(zhì)等級進(jìn)行降級處理。