中國的建筑能耗占社會(huì)全部能耗的30%,中國現(xiàn)在有超過400億平方米的高能耗住宅,能耗水平是發(fā)達(dá)國家的3倍。而全國每年新建房屋近20億平方米,超過所有發(fā)達(dá)國家新增建設(shè)的總和,而這其中95%都是高能耗住宅。原國家建設(shè)部早在2005年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明,在被調(diào)查的17個(gè)省市中,北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)為90%,實(shí)際施工只
中國的建筑能耗占社會(huì)全部能耗的30%,中國現(xiàn)在有超過400億平方米的高能耗住宅,能耗水平是發(fā)達(dá)國家的3倍。而全國每年新建房屋近20億平方米,超過所有發(fā)達(dá)國家新增建設(shè)的總和,而這其中95%都是高能耗住宅。原國家建設(shè)部早在2005年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明,在被調(diào)查的17個(gè)省市中,北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)為90%,實(shí)際施工只占所有建筑面積的50%,中部地區(qū)是19%,南部地區(qū)只有11%多一點(diǎn)。有專家認(rèn)為,在某些地方節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。 解讀《民用建筑節(jié)能條例》 《民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)國務(wù)院審議通過后,于10月1日起施行。《條例》的出臺(tái)有何背景?在征集意見過程中吸收采納了哪些民意?針對(duì)民用建筑節(jié)能制定了哪些富有特色的規(guī)定?針對(duì)《條例》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌對(duì)此進(jìn)行了解讀。 既有建筑節(jié)能改造明確改造資金籌措渠道和責(zé)任主體 既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面,由于需要改造的既有建筑數(shù)量多,對(duì)資金需求量較大,這是既有建筑節(jié)能改造難以推進(jìn)的主要原因之一;另一方面,既有建筑的所有權(quán)分散,很難明確籌措改造費(fèi)用的責(zé)任主體。因此,《條例》針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)類型的建筑明確了改造資金籌措渠道和責(zé)任主體。 《條例》第三十條規(guī)定,"國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。國家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造。" 一是明確了縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)政府機(jī)關(guān)辦公建筑改造費(fèi)用的責(zé)任。政府機(jī)關(guān)辦公建筑是由政府財(cái)政出資建造,政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人,應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能改造的全部費(fèi)用。 二是針對(duì)居住建筑和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑,規(guī)定節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。公益事業(yè)使用的公共建筑屬于財(cái)政部分撥款的項(xiàng)目,建筑的使用也是以公共利益為目的的,居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過度分散、節(jié)能改造回收期較長(zhǎng),居民缺乏出資改造的積極性。因此,借鑒國外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),此類建筑的節(jié)能改造費(fèi)用應(yīng)以政府為主要出資主體,居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應(yīng)承擔(dān)部分改造費(fèi)用。 三是鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大,財(cái)政資金無法滿足需求,而居民個(gè)人可承擔(dān)的比例有限,因此鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入,通過分享節(jié)能收益的形式回收資金。 公共建筑節(jié)能應(yīng)將結(jié)果公示接受社會(huì)監(jiān)督 《條例》對(duì)于國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴(yán)格的規(guī)定,主要有以下幾個(gè)方面: 一是在新建建筑節(jié)能方面,《條例》第二十一條規(guī)定,新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí),并按照國家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督,國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。 二是在既有建筑改造方面,《條例》第二十六條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案,經(jīng)充分論證,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。 三是在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面,《條例》第三十一條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程,對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù),并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三十二條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗相對(duì)一般公共建筑和居住建筑較高,對(duì)上述建筑實(shí)行強(qiáng)制性的能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度,一方面,有助于從社會(huì)公眾的角度監(jiān)督上述建筑的業(yè)主或使用者節(jié)約用能;另一方面,也能夠培養(yǎng)社會(huì)公眾及相關(guān)主體的節(jié)能意識(shí),并推動(dòng)建筑節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策用財(cái)政資金購買節(jié)能量 建筑節(jié)能是市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域,從世界各國推進(jìn)建筑節(jié)能的做法可以看出,一方面要通過立法明確建筑節(jié)能的目標(biāo),建立完善的建筑節(jié)能法律制度,制定和健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施;另一方面就要利用公共財(cái)政支持建筑節(jié)能工作,制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策,在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的前提下,引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿節(jié)能的意愿,靈活采用相應(yīng)的財(cái)稅政策。 《條例》中對(duì)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策做了明確規(guī)定,第八條規(guī)定:"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,……政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。" 武涌介紹,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,積極開展建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究工作。初步思路是,第一,各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能工作,"用財(cái)政資金購買節(jié)能量"。第二,研究建立激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合的財(cái)稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、新型節(jié)能部品及產(chǎn)品及相關(guān)配套能力建設(shè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域,運(yùn)用諸如預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施降低與增加建筑能效有關(guān)的成本,激勵(lì)各市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)能;運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施,增加能源使用的成本。
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