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　　首先，目前工程質量上出現的問題很少是由于缺乏技術能力造成的，而是受市場外部環境綜合因素的影響。如果從陳部長敢于直面矛盾、絕不回避問題的要求出發，關于“最低價中標”的法律法規得改一改了。任何工程項目又要造價最低，又要創出優質工程，這是個不切實際的想法，是不符合市場經濟基本規律的，是不顧國情生搬硬套國外“最低價中標”概念的結果，最終犧牲的必然是工程質量，這是與兩年行動的初衷背道而馳的。現行對招投標管理機構的考核辦法也得改革，不能把與標底比累計節省多少投資作為重要考核指標。客觀地說，標底也是根據工程量清單計價的方法計算出來的，是科學的、有依據的，在此基礎上下浮十幾、二十幾個點中標的工程，能保證工程質量嗎?建議對每一個地區招投標部門做一項調查，內容包括在已完的最低價中標項目中有百分之幾的工程是按中標價結算的，以及決算價遠遠大于中標價的工程又占多少百分比。可以說，當初不顧實際低價搶標報的價格是根本干不下來的。在“最低價中標”制度不可改變的情況下，“上有政策下有對策”，五花八門的招數便應運而生了：一曰“陪標”，有意中標該項目的企業，找一幫“兄弟”幫幫忙，標書是統一做的，并且在不同的電腦上打印標書，給陪標企業一些費用，這次你幫我，下次我幫你;二曰“圍標”，圍標是一些相互關照過的企業向上圍標，讓被幫忙的企業不僅能中標，而且還要多賺點，幫忙的企業當然也不會白忙活，要賺點好處費;三曰“邀標”，這是指在招投標前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標走過場;四曰“搶標”，故意壓低標價，然后再通過“做工作”補回來，如果建設單位不同意補，那工程干一半就把它停下來，直到追加合適的造價為止。凡此種種，不一而足。國外搞的“最低價中標”，主張該承包商賺的錢，要賺在明處，如果承包商連合法利潤都要讓掉，管理機構反而會認為工程質量會得不到保證，要判為“廢標”，并且合同一旦簽訂后是不能輕易變更的，所以有企業拿國內的套路到國際市場上就吃虧了。

　　震驚國人的上海大火，死傷上百人，真正的“殺手”卻是建筑市場多少年來已經司空見慣的轉包和違法分包行為。2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生特大火災事故，造成58人死亡、71人受傷，直接經濟損失達1.58億元。國務院事故調查組認定：該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。事故的直接原因是施工人員違規電焊作業，電焊濺落的金屬焊渣，引燃了下方腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊，引發火災。事故的間接原因一共有6條，其中最關鍵的一條是建設單位、投標企業和招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。由于工程違法違規層層多次分包、多家作業導致安全責任不落實、現場管理混亂、電焊工無證上崗且嚴重違反操作規程，加上市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失，于是一起完全可以避免的事故不幸發生了。雖然政府依照有關規定，對54名事故責任人做出嚴重處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分，但58條鮮活的生命永遠逝去了。誰能想到工程建設領域的違法轉包、分包會造成這樣大的嚴重后果?所以，545號文要求開展嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包行為工作，對于工程質量治理兩年行動的貫徹很有必要。

　　要突破重點，需要在解決問題中創立新的體制、機制，因此，筆者希望有關部門對建筑工程實行優質優價予以考慮。市場經濟中的任何商品都體現了優質優價原則，唯獨對建筑商品實行“優質低價”，這是不公平的。我們對不重視工程質量的行為采取嚴厲處罰措施的同時，對創出優質工程的企業必須給予獎勵，一是為了引導鼓勵創建更多的優質工程，二是對創優的企業多耗工料進行合理的補貼，三是體現優質工程的本身價值。有開發商把省優國優工程作為樓盤的賣點時，將價格提上去了，但創優的施工單位卻沒有從中獲得半點好處，施工單位哪里會有創優積極性呢?當然鼓勵創優也不單單只有每平方米獎勵幾十元錢一種方法，有的地區也曾嘗試給獲獎施工企業以同等體量的工程作為后續工程或采用在下年度該企業參與投標時享受加分獎勵等措施。總之，鼓勵企業創優，不僅要創造五方責任主體缺一不可的氛圍，而且要堅定不移地創立體現出干好干壞不一樣的體制和機制。

　　陳政高部長在全國電視電話會議上說，抓好工程質量治理兩年行動，關鍵在領導，重點在落實。從建市【2014】108號文的字里行間，我們已經看到住房和城鄉建設部新的領導班子有把工程質量治理兩年行動一抓到底的決心。108號文件最后一段話是這樣表述的：“我部將每半年對各地建筑市場監管信息化和誠信體系建設情況進行一次督察，對建設情況好的進行表揚，對建設不力的給予通報批評。一年內兩次被通報的，對省級住房城鄉建設主管部門分管負責同志進行約談。”

　　據了解，關于建筑市場監管與誠信信息系統的建設，各地區由于認識上的差異和經濟能力的差距，進度有快有慢，快的已經分別建立了本地區企業數據庫、各類注冊人員數據庫、工程項目數據庫以及誠信信息數據庫等，在本地區可以方便地查詢某個企業在某個項目上具體項目負責人的狀況(建造師等級、在手有無其他項目、有無不良誠信記錄等)，對市場監管形成強有力的抓手;而有些地區尚處于起步階段。誠信信息系統建設進度不一也造成了一些問題，如抓得早的地區誠信信息全方位上網公布，該地區企業似乎吃虧了，沒有建成誠信系統的，不公布信息，該地區企業就相對討巧了。

　　所以住房和城鄉建設部抓住監督環節是個好主意，但必須加快促成市場監管和誠信體系全國早日聯網，這樣才能更進一步確保工程質量治理兩年行動舉措落到實處，并最終如愿取得治理活動的成效。

　　綜上所述，工程質量治理兩年行動，再多的文件、再好的政策，最終如果落不到實處，那只能是紙上談兵。舉一個去年的例子，有關部門經過大量的調查研究，制定了建設工程合同示范文本，憑心而論，這是個非常接地氣的文件，用合同規范甲乙雙方的行為，本是天經地義的事，基層建設行政主管部門支持、施工企業擁護，可甲方卻不樂意了。示范文本一出，甲方說了算的一邊倒受到了制約，于是某些甲方便借口示范文本只是試行而拒不執行，仍強迫施工企業使用老版本的合同，于是，眾人交口稱贊的合同示范文本卻被某些利益熏心的人束之高閣、有令不行了。試問一句，某些建設行政主管部門為什么會同意甲方的無理行為而不采用新的合同示范文本呢?因為是“試行”所以不采用，這種說法太勉強、也太不把國家建設行政主管部門的執法權放在眼里了!很多新的文件和政策的出臺不都是得“試行”或“暫行”一段時間嗎?由于甲方抵制新的合同示范文本就行不通，讓該實行的政策落空了。還有些甲方即使采用了新的合同示范文本，卻在送交備案合同之外，搞了許多補充條款，這實質是搞陰陽合同的翻版，這些也應該在治理內容之中。建議對現階段下發的10多個文件認真地抓住落實這一環節，發現如上所述的情況，嚴肅責令整改、追究責任，做到令行禁止，如此才能保證工程質量兩年行動抓出成效，還建筑業一個健康、規范、有序的建筑市場新秩序。【完】

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