2014年6月9日10時,發(fā)展改革委環(huán)資司副司長接受中國政府網(wǎng)專訪,解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,詳細闡述了“十二五”節(jié)能減排面臨的困境及所做的積極對策。概括起來講,應(yīng)對措施可歸結(jié)為“三種路徑”和“三種手段”。
對于節(jié)能指標,按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算,后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。形成這些節(jié)能能力,主要有三種路徑:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動技術(shù)進步。三是強化管理。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,節(jié)能1.69億噸標準煤。要通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施,可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等,節(jié)能2000萬噸標準煤。這三方面的節(jié)能,節(jié)能量在計算時會有一些重復(fù)。對于氮氧化物減排目標,后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等,可減排260萬噸;實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車、油品升級等,可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸,抵消新增量后可凈削減240萬噸。
為了確保這些目標實現(xiàn),一定要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法,切實調(diào)動各社會主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力。歸納起來有三種手段:法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,這三種手段要相互配合,缺一不可。
一是法律標準的規(guī)制作用。要推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作,積極開展節(jié)能評估審查立法工作,加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等。今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標準,制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上,加大違法行為查處力度,依法追究有關(guān)人員的責任,有些還要追究刑事責任。
二是經(jīng)濟手段的引導(dǎo)作用。價格方面,就是要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價格機制。財稅方面,要加大預(yù)算內(nèi)投資和財政資金投入,資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤,提高資金使用效率。金融方面,信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持,加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,支持符合條件的企業(yè)上市,發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等,拓寬融資渠道。推行市場化機制方面,要實施能效領(lǐng)跑者制度,建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等,力爭用最小的成本得到最大的收益。
三是必要的行政手段。要強化目標責任,嚴格考核問責。對未完成任務(wù)的地區(qū),必要時約談省級政府主要負責人,有關(guān)部門按規(guī)定進行問責。要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價,新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平,對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換,對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。【完】