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從國家出臺(tái)政策文本看我國房市調(diào)控史

來源:中國幕墻網(wǎng)收集整理  作者:郭峰系上海新金融研究院研究員  日期:2014-8-15
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  2014年3月底,國務(wù)院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》,進(jìn)行公開征求意見,這是本屆政府自2013年7月份聚焦住房保障的“國發(fā)〔2013〕25號(hào)”后,發(fā)布的又一份房地產(chǎn)方面的文件,但只針對(duì)住房保障,對(duì)“房地產(chǎn)調(diào)控”則避而不談。與之相似的是李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中,“房地產(chǎn)調(diào)控”的表述壓根就沒有出現(xiàn)過,而代之以強(qiáng)調(diào)“完善住房保障機(jī)制”。

  并且,此文件再次標(biāo)志著房地產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換,房地產(chǎn)的增長(zhǎng)功能和民生功能被等量齊觀。該文件第一條就開宗明義地指出“住房問題關(guān)系國計(jì)民生,既是經(jīng)濟(jì)問題,更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題”。這是1990年末中國開啟房地產(chǎn)調(diào)控以來第一次將房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)問題和民生問題而相提并論。

  更為重要的是,這也是2003年以來中央的調(diào)控政策文件第一次對(duì)房地產(chǎn)的所謂“支柱地位”避而不談,只是籠統(tǒng)地將它說成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)問題”。在此之后國務(wù)院辦公廳下發(fā)的兩次房地產(chǎn)調(diào)控文件中(國辦發(fā)〔2011〕1號(hào)、國辦發(fā)〔2013〕17號(hào)),“支柱產(chǎn)業(yè)”的表述也沒有再出現(xiàn)過。

  另一個(gè)值得一提的文件是國務(wù)院本部在2007年下發(fā)的專門針對(duì)促進(jìn)保障房建設(shè)的文件(國發(fā)〔2007〕24號(hào))。自“國發(fā)〔1998〕23號(hào)”文以來,保障房建設(shè)就嚴(yán)重不足,特別是在“國發(fā)〔2003〕13號(hào)”文件將包括中低收入家庭在內(nèi)的“大多數(shù)家庭”都趕入購買商品房范圍之后,政府的保障房建設(shè)職責(zé)更是嚴(yán)重欠缺。“國發(fā)〔2007〕24號(hào)”作為專門促進(jìn)保障房建設(shè)的政策文件,雖姍姍來遲,但在此之后,施行“商品房”和“保障房”雙軌制思路已經(jīng)逐漸成為各界的共識(shí)。

  然而,保障房的建設(shè)思路仍有可能存在偏差,例如2013年國務(wù)院通過關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的通知(國發(fā)〔2013〕25號(hào)),各地已經(jīng)將其與舊城改造基本混為一體,借棚戶區(qū)改造之名行舊城改造的房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。這樣的棚戶區(qū)改造究竟是保障房,還是商品房,界限已經(jīng)模糊,留下了造成新一輪社會(huì)不公的隱患。國發(fā)〔2013〕25號(hào)文件是新一屆政府自2013年3月份正式履職后發(fā)布的第一份,也是截止目前唯一一份房地產(chǎn)調(diào)控文件。

  不過,雖然新一屆政府沒有此類短期調(diào)控式的文件出臺(tái),但卻有更高規(guī)格的相關(guān)文件:2014年3月底,國務(wù)院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》,進(jìn)行公開征求意見。作為政府法規(guī),該條例最終將以“國務(wù)院令”的名義發(fā)表,規(guī)格比“國發(fā)XX號(hào)”高出一截。這是本屆中央政府房地產(chǎn)調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。新一屆政府明顯更加希望建立“長(zhǎng)效機(jī)制”來確保房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展,并保障居民基本居住需求。

  雖然近些年來,政府屢次出臺(tái)專門的房地產(chǎn)調(diào)控文件(各部委、地方政府出臺(tái)的調(diào)控文件和實(shí)施細(xì)則,更是不計(jì)其數(shù)),但是我國的住房問題依然嚴(yán)峻。其中很重要的原因就是這些文件具有臨時(shí)色彩,當(dāng)房地產(chǎn)形勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí),文件可能就不再執(zhí)行或者變通執(zhí)行。然而理性的人們完全能夠?qū)Υ诵纬烧_的預(yù)期,從而認(rèn)為這些調(diào)控文件不會(huì)有實(shí)際的效果,而一旦這樣的預(yù)期形成,則調(diào)控效果就可能真的無法顯現(xiàn)。

  因此,作為關(guān)系國計(jì)民生的住房問題,其解決不能只靠調(diào)控文件,而是要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性“基本國策”才行,而近期住房保障條例這一法規(guī)的征求意見,就開了一個(gè)好頭。

  近些年政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控文件多具有臨時(shí)色彩,當(dāng)房地產(chǎn)形勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí),文件很可能不再執(zhí)行或變通執(zhí)行。作為關(guān)系國計(jì)民生的住房問題,其解決不能只靠調(diào)控文件,而是要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性“基本國策”。

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