對(duì)違法行為、事故隱患采取責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求等現(xiàn)場(chǎng)處理措施的，其期限一般不超過(guò)1個(gè)月;
對(duì)重大事故隱患采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)處理措施的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月;
依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月。
7、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由住建部門(mén)負(fù)責(zé)
房屋建筑和城市道橋、燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督管理;
建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，均由住建部門(mén)負(fù)責(zé)。
8、鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所
國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。
文件原文
關(guān)于《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(稿)征求意見(jiàn)的函
政法函〔2017〕2號(hào)
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，我局組織研究起草了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(草案征求意見(jiàn)稿)。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2017年2月6日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函將意見(jiàn)發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)(郵編100713)國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)至：010-64463814。
3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。
國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司
2017年1月6日
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施條例
(草案征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)的規(guī)定，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》和本條例;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作，其具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域及本部門(mén)主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊功能區(qū)，下同)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并設(shè)置安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)工作人員。
第五條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作。
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為，依法組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，并依法履行其他安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作職責(zé)。
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政審批、監(jiān)督考核等方面，指導(dǎo)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)事項(xiàng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
第六條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)教育警示基地、安全生命防護(hù)工程等建設(shè)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，建立健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)重特大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和落實(shí)事故防范措施的需要，及時(shí)制定、修訂有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預(yù)防治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作;統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)科研單位和協(xié)會(huì)組織參與安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
第八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。
國(guó)家從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)制定。
第九條 有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)員單位提供安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
第十條 國(guó)家推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。
國(guó)家推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理等提供必要技術(shù)支撐。
第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用。
國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，以及購(gòu)置用于安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的投資，依法給予稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠目錄由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全文化建設(shè)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全行為，形成零違章、零偏差操作安全行為習(xí)慣，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要內(nèi)容如下：
(一)主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;
(二)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;
(三)崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;
(四)其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;
(五)安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示，并向從業(yè)人員通報(bào)。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程：
(一)安全生產(chǎn)會(huì)議制度;
(二)安全生產(chǎn)資金投入保障制度;
(三)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;
(四)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度;
(五)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;
(六)重大危險(xiǎn)源管控制度;
(七)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度;
(八)勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)、配備和使用管理制度;
(九)安全設(shè)備管理制度;
(十)特種作業(yè)人員管理制度;
(十一)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、報(bào)告和調(diào)查處理制度;
(十二)崗位操作規(guī)程;
(十三)其他保障安全生產(chǎn)的制度、規(guī)程。
危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工等單位還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。
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