熱計量改革是落實節(jié)能減排最直接、最有效的措施。按照國務院《節(jié)能減排綜合性方案》要求，在
建筑節(jié)能中，供熱
采暖節(jié)能必須承擔至少1/3的任務指標。從2003年建設部等八部委下發(fā)《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，北方新增集中供熱面積約18.8億平方米，其中16.8億平方米沒有按照要求安裝供熱計量和溫控裝置，無法實施按用熱量計量收費，造成“
節(jié)能建筑不節(jié)能，用戶節(jié)能不省錢”的怪現(xiàn)象。
近年來一些城市就發(fā)生了因節(jié)能建筑不節(jié)熱費而打官司的。如東北某小區(qū)屬于新建的
節(jié)能住宅，而供熱單位仍按面積收費，引發(fā)居民不滿，訴至法院要求實行供熱計量收費。這樣的問題在北方地區(qū)普遍存在，而且逐年增長。問題的根子在于，一方面開發(fā)商和供熱單位沒按照規(guī)定在居民室內(nèi)安裝熱計量和溫控裝置，造成無法按使用熱量計量收費；另一方面有的即使安裝了計量裝置，但由于種種原因，供熱單位不能也沒有積極性實施按表計量收費。許多購置節(jié)能住宅的用戶，少用了熱卻仍然按面積交費，傷害了用戶利益和節(jié)能的積極性。每年“兩會”期間，都有代表提出要加快推進供熱計量改革的提案。因此，必須采取果斷措施，大力推進供熱計量改革，落實節(jié)能減排任務。
加快推進供熱計量改革，應從以下五個方面認識供熱計量改革的重大意義和緊迫性：
一是實施供熱計量改革是法律、法規(guī)賦予公民、社會組織的權利和義務。《節(jié)約能源法》第38條以及《
民用建筑節(jié)能條例》第18條、第29條明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應當實行熱計量收費。《
民用建筑供熱計量管理辦法》也對供熱計量從設計、施工、監(jiān)理、驗收、銷售、
供熱系統(tǒng)運行等環(huán)節(jié)做了詳細規(guī)定。
二是實施供熱計量改革是落實國務院確定的節(jié)能減排任務的重要措施之一。2006年國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》中明確要求“加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度”。2007年國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》強調(diào)“要深化供熱體制改革，實行供熱計量收費”。
三是實施供熱計量改革是實現(xiàn)建筑節(jié)能工作的著力點。供熱節(jié)能是建筑節(jié)能的重點，而供熱計量是供熱節(jié)能的關鍵。實踐表明，僅對既有建筑實施供熱計量改造并按用熱量收費，就可以節(jié)能20％左右。如果同步進行
圍護結構節(jié)能改造，建筑節(jié)能的潛力將更大。
四是實施供熱計量是標準規(guī)范明確規(guī)定的強制執(zhí)行條款。國家標準《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》第9.2.3條、《供熱計量技術規(guī)程》第3.0.1、3.0.2條將安裝供熱計量和溫控裝置等相關要求列入強制性條款，要求在設計、施工、驗收時必須遵守。
五是實施供熱計量改革可以公平熱價，促進行為節(jié)能，調(diào)動群眾參與供熱節(jié)能的積極性。實施供熱計量收費，群眾可以按照實際需要用熱。用多少熱、繳多少費，提高行為節(jié)能意識。
新建建筑必須執(zhí)行供熱計量要求，沒有商量的余地。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。推進供熱計量改革，晚動不如早動，被動不如主動，應盡早完成國家交給我們的重大任務。
